财政部


财政部关于印发《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知

2000年12月8日 财金[2000]159号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各采购公司：
为进一步规范外国政府贷款采购业务，提高选定采购公司过程的公平性和透明度，现将《外国政府贷款项目采购公司招标办法》印发给你们，请遵照执行。
自本办法下发之日起，我部于2000年2月13日下发的《外国政府贷款限上项目采购公司招标试行办法》(财债字〔2000〕37号)同时废止。财政部不再办理外国政府贷款采购公司的资格审定和复审工作。
附件：外国政府贷款项目采购公司招标办法

抄送：国务院各部委、各直属机构，中央各企业集团，财政部驻省、自治区、直辖市、计划单
列市财政监察专员办事处。

附件：

外国政府贷款项目采购公司招标办法

为加强外国政府贷款项目采购公司招标工作的管理，确保招标工作的公平、公正，现制定本办法。
一、本办法中的“外国政府贷款项目”(以下简称“贷款项目”)，是指利用外国政府贷款(含日本国际协力银行不附带条件贷款、北欧投资银行贷款和北欧发展基金贷款)以及由国务院规定的国外优惠贷款项目。
本办法中的“采购公司”，是指除贷款国有特殊规定外，经国务院主管部门批准的、具有3年以上外贸经营权的企业，其中500万美元以上(含500万美元)贷款项目的采购公司应具有国务院主管部门颁发的《国际招标资格甲级证书》。
本办法中的“项目实施单位”，是指最终使用贷款，并负责项目实施的机构或法人实体。
二、财政部收到国家计委有关文件后，对符合条件的贷款项目(或根据贷款国要求，经其同意的贷款项目)函复有关部门、省(自治区、直辖市、计划单列市)财政厅(局)(以下简称地方财政部门)，并向采购公司发布信息。地方财政部门应及时通知项目实施单位开始采购公司的招标工作。
三、项目实施单位在收到地方财政部门通知后10个工作日内向3家以上(含3家)采购公司同时发出招标邀请书(见附一)。涉及2个以上子项目的打捆项目，由地方财政部门协调作为一个项目发出招标邀请。
招标邀请书的发出日期至投标截止日期(均以邮戳为准)应不少于10个工作日。
四、收到招标邀请书的采购公司应按照代理申请书格式的要求，提交代理申请书(见附二)。代理申请书密封后按招标邀请书中规定的时间和地址提交。采购公司提交的代理申请书要有公司总经理或副总经理的签字，并加盖公司公章。
在截止日期提交代理申请书的采购公司少于3家，必须重新招标。
采购公司可按自愿协商的原则合作投标，但须明确一家牵头单位，评标时的打分以牵头单位得分为准。
五、项目实施单位应组织成立由5名以上奇数评审委员(以下简称“评委”)组成的评审委员会(以下简称“评委会”)，由项目实施单位主管领导任评委会负责人，全面负责评定工作。评定工作应本着客观公正的原则，根据提交的代理申请书的内容和评定标准独立进行， 不受任何干涉。
第一、二类项目的评委会应包括地方财政部门的代表。
打捆项目的评委会应包括各个子项目实施单位的主管负责人和子项目所在地财政部门的代表。
六、评委会的评定内容及分值如下：
(一)500万美元以上(含500万美元)贷款项目。
1.近3年累计进口到货金额1亿美元以上(含1亿美元)20分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)15分，5000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。
2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额7000万美元以上(含7000万美元)15分，7000万美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)5分，3000万美元以下3分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。
3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额1亿美元以上(含1亿美元)10分，1亿美元以下、5000万美元以上(含5000万美元)5分，5000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。
4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。
5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。
6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。
7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。
8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。
(二)500万美元以下贷款项目。
1.近3年累计进口到货金额5000万美元以上(含5000万美元)20分，5000万美元以下、3000万美元以上(含3000万美元)15分，3000万美元以下10分。须附经中介机构审计的报告。
2.近3年承担委托代理的贷款项目累计金额2000万美元以上(含2000万美元)15分，2000万美元以下、1000万美元以上(含1000万美元)10分，1000万美元以下5分。须附项目单位的委托书、财政部下发的委托采购通知或同意中标的函。
3.近3年累计进口非贷款项目成套设备到货金额5000万美元以上(含5000万美元)10分，5000万美元以下、2000万美元以上(含2000万美元)5分，2000万美元以下3分。须附经中介机构审计的报告。
4.取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书，10分。须附有关证书复印件。
5.负责采购业务人员的自身资格、能力和业绩，不超过15分。
6.工作计划和拟投入工作量，不超过15分。
7.按照《外国政府贷款项下采购工作管理暂行规定》(财债字〔1999〕34号)收取手续费5分，违反规定的0分。
8.根据项目特点，其他需要考虑的技术因素，10分。
七、采购公司的代理申请书密封提交项目实施单位并在投标截止日后，由评委会负责人主持评标会议，将所有代理申请书同时启封，对打分内容中1～4项和7项的标准分值当场计分。打分内容中的5、6、8项为评定分值，由各评委独立打分。标准分和评定分合计得分最高的采购公司中标。
项目实施单位须在投标截止日起10个工作日内完成评标工作，并在评标结束后，将评分结果书面通知参加投标的采购公司。
八、项目实施单位应对采购公司提交的代理申请书内容保密，各评委在评标结果公布前不得泄漏。招投标原始文件和打分记录应存档两年备查。参加投标的采购公司严禁采用不正当手段对评委施加影响。严禁任何单位和个人干预评审工作。
九、项目实施单位应在评标工作完成后5个工作日内，向地方财政部门报送评委组成情况、评标过程、对各采购公司打分的详细情况及评标结果。地方财政部门须在收到有关评标结果报告后的5个工作日内将有关报告报送财政部。财政部在收到评标报告后10个工作日内函复地方财政部门，并抄送项目实施单位和中标的采购公司。
项目实施单位与中标的采购公司在收到财政部复函后15个工作日内签订委托协议书(见附三)。
十、在选定贷款项目的采购公司工作中应避免垄断行为及各种形式的部门或地方保护主义现象。
在一个日历年度内，任何一家中央公司中标的贷款项目金额超过当年招标的贷款项目总额50%，或任何一家地方公司中标的当地贷款项目金额超过当年该公司所在省、自治区、直辖市、计划单列市招标贷款项目总额60%的，即可视为垄断倾向。
财政部将定期对贷款项目的招投标情况进行统计，并对有垄断倾向的采购公司采取限制措施。
十一、各级财政部门应加强对招标过程和委托协议执行情况的监督、检查和管理，并及时将有关情况通报财政部。
项目实施单位应遵守国内的有关法律和规定，以及贷款国的有关规定。发现违规或违法问题时，任何单位和个人都应及时向当地政府职能部门或司法机关举报。
对项目实施单位或采购公司发生违规问题的，财政部将责成项目主管部门或省级财政部门查处，也可委托财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处查处。违规问题一经查实，公开通报。
十二、中央直属企业或单位贷款项目采购公司的招标工作，参照本办法办理。
十三、本办法自发布之日起实施。
附：一、招标邀请书(格式)
二、代理申请书(格式)
三、委托协议书(格式)

附一：

招标邀请书(格式)

____公司：
我单位拟利用____等值美元的外国政府贷款用于____项目的建设，项目预计____年开始采购。为完成上述采购任务，根据有关规定，现对采购代理公司进行招标选定。
为便于公司参加投标，现就有关事宜函告如下：
一、项目简况(由项目实施单位负责填写)。
二、采购内容简介(由项目实施单位负责填写)。
三、请你公司按照后附“代理申请书”格式的要求提交代理申请书。
四、代理申请书的提交截止日期为__年__月__日(以邮戳为准)。
五、代理申请书按下述地址提交：
地址：____ 联系人：____
电话：____ 传 真：____

____(项目实施单位名称)

____(公章)
____(日期)

附二：

代理申请书(格式)

____(项目实施单位名称)：
贵单位关于____项目的招标邀请书收悉，我公司愿意参加此项目代理机构的投标。根据财政部制定的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的规定，现将我公司的代理申请书提交给贵单位，供评审。
一、公司简况
二、本项目收费种类、金额等情况
三、近3年进口到货金额情况(附相关证明文件)
四、近3年承担委托代理的外国政府贷款项目的累计金额情况(附项目单位委托书、财政部委托采购通知或同意中标的函)
五、近3年承担非外国政府贷款项目成套设备到货情况(附相关证明文件)
六、公司取得国家有关部门颁发的ISO系列标准证书情况
七、负责此项目采购业务人员自身资格、能力和业绩
八、工作计划及拟投入的工作量
九、根据项目特点，其他需要考虑的技术因素
采购公司地址：____
电话：____ 传真：____


____(采购公司名称)
____ (总经理或副总经理签字)

____(公司公章)
____(日期)

附三：

委托协议书(格式)

合同编号：

甲方(项目实施单位)：
乙方(采购公司)：
甲乙双方授权代表经过友好协商，根据《中华人民共和国合同法》等有关规定，就利用____政府贷款____项目的采购工作达成协议如下：
第一条 总则
1.1甲方授权乙方在本协议第三条规定的授权范围内办理有关采购商务事宜，乙方代理甲方签订和执行采购合同，甲方同意承担乙方实施代理行为产生的结果，其中包括采购合同项下的各项权利、义务和商业风险、收益。
1.2乙方应本着诚实信用的原则认真履行本协议项下的各项义务并保证其商务工作符合中国法律、国际条约和惯例。乙方应承担和自身过错相适应的违反本协议的责任，但乙方不承担外商不履行采购合同项下的义务给甲方造成的损失和有关的损害赔偿责任。
1.3甲乙双方同意按照财政部和贷款国的有关规定进行采购。
1.4乙方应在执行采购合同中以其专业知识和商务经验做好商务工作，切实维护甲方的合法权益；甲方应依据其自身的技术实力或专业技术设计单位做好技术方面的工作，并积极配合乙方的商务工作，且需遵守采购合同的规定和有关商业惯例。甲乙双方应密切配合，以确保采购合同的顺利执行。
第二条 项目名称和采购金额
第三条 甲方的工作范围和义务
第四条 乙方的工作范围和义务
第五条 收费种类和金额(其中代理手续费甲方应在采购合同签订前支付20%预付款，采购合同执行过程中支付75%进度款，采购合同支付完毕后十五天内支付5%尾款)
第六条 争议的解决
在执行本协议过程中甲乙双方之间所发生的纠纷应通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均可诉诸人民法院解决，与本协议有关的争议均由乙方所在地的人民法院管辖。
第七条 本协议项下重要事项的联络应以书面方式进行。如需对本协议进行修改或补充时，需经双方授权代表协商一致并签署书面补充协议，该补充协议作为本协议不可分割的一部分。
第八条 本协议一式两份，甲乙双方各持一份。本协议由甲乙双方授权代表签字和加盖双方法人公章后生效，至采购货物的质量保证期满后30天或者本协议生效后年终止，以先到的时间为准。本协议的终止不影响甲乙双方之间对未了债务的追偿、清算和双方依照协议的规定对仍然持续性的义务如知识产权的保护等条款的继续遵守和责任履行。
第九条 本委托协议未尽事宜，按照《中华人民共和国合同法》等有关规定办理。
第十条 甲乙双方中的任何一方如更改其名称、地址、开户银行、银行账号时均应及时通知对方。甲乙双方的通信地址、联系人和开户情况如下：
甲 方： 乙 方：
法定地址： 法定地址：
邮 编： 邮 编：
电 话： 传真： 电 话： 传 真：
联 系 人： 联 系 人：
开户银行： 开户银行：
户 名： 户 名：
账 号： 账 号：
银行地址： 银行地址：
银行邮编： 银行邮编：

甲 方： 乙 方：
授权代表： 授权代表：
签字时间： 签字时间：
签字地点： 签字地点：

(加盖法人公章) (加盖法人公章)


四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府规范性文件制定实施细则

泸州市人民政府令第68号


《泸州市人民政府规范性文件制定实施细则》已于2010年10月15日经市政府第25次常务会议通过，现予发布施行。


市长 刘国强
二○一○年十月十八日


泸州市人民政府规范性文件制定实施细则

第一章 总 则
第一条 根据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》（省政府令第188—1号，以下简称《规定》）和有关法律、法规，结合泸州实际，制定本细则。
第二条 以市人民政府及其办公室名义制定发布的规范性文件的起草、审查、决定、公布、解释、报送备案、清理、管理、监督适用本细则。
第二章 规范性文件的起草
第三条 市人民政府设立的临时性机构、议事协调机构不得制定规范性文件。
第四条 按照《规定》应当制定为规范性文件的，不得制定为其他文件形式，制定为其他文件形式的，不得作为行政管理的依据。
第五条 规范性文件应遵循的原则、使用的名称和文件表述形式、内容要求和文件有效期限应当符合《规定》第五条、第六条、第七条、第八条、第九条规定。
第六条 规范性文件应当是法律、法规、规章和上级规范性文件所规定的原则、规则、制度、措施、权利、义务、责任等的具体化。
法律、法规、规章和上级规范性文件已有明确规定的内容，规范性文件一般不重复规定。
第七条 具有下列情形之一，可以制定规范性文件：
（一）法律、法规、规章和国家政策明确授权要求、上级政府要求市级政府制定规范性文件的；
（二）法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政管理虽有规定，但规定不具体，不便操作，为执行这些法律、法规、规章和国家政策，需要制定规范性文件的；
（三）法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政管理尚未作出明确规定，但实际工作需要，且属市人民政府权限范围，需要制定规范性文件的；
（四）其他可以制定规范性文件的情形。
第八条 是否需要制定规范性文件可由市人民政府领导直接确定，也可由市人民政府有关部门和区、县人民政府提出建议，市人民政府领导审核确定。
第九条 规范性文件的起草部门（或组织，下同）可由市人民政府领导按照《规定》第十条第一款、第二款规定确定，也可由市人民政府职能部门提出建议或实际起草规范性文件后，市人民政府领导审核确定。
第十条 起草部门可以确定规范性文件起草小组。
规范性文件由一个部门起草的，起草小组一般由起草部门主管领导牵头，主要业务机构或法制工作机构为主，相关业务机构负责人和骨干参加，也可邀请有关专家、组织参加。
规范性文件由两个以上部门联合起草的，起草小组一般由主要起草部门主管领导牵头，主要业务机构或法制工作机构为主，主要起草部门和相关部门有关机构负责人和骨干参加，也可邀请有关专家、组织参加。
第十一条 起草部门起草规范性文件应当遵循《规定》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条的规定。
第十二条 起草部门书面征求有关行政机关、法律法规授权组织、国有企业、事业单位意见的，有关机关、组织、单位应当书面反馈意见。
第十三条 因重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，需采取听证会方式听取意见的，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点、内容等；
（二）听证会代表对规范性文件草案发表意见，不同意见之间可以质辩；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，报送规范性文件草案时，应当说明对听证会意见的采纳情况及其理由。
第十四条 起草规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，起草部门可以邀请市人民政府法制机构进行指导。
第十五条 规范性文件草案应经起草部门法制机构（或法制工作人员）审查并经起草部门办公会议讨论通过后，由起草部门领导签署报送市人民政府审查。
第十六条 起草部门报送市人民政府审查规范性文件草案，除应当提供《规定》第十四条所列材料外，还应提供法律、法规、规章、上级规范性文件等依据复印件。
第十七条 规范性文件草案报请市人民政府审查的请示，应当载明是否属规范性文件，是否经市人民政府常务会议或市人民政府全体成员暨区县长会议（以下简称市政府会议）讨论，用什么形式发文等建议。
第十八条 规范性文件草案内容一般包括标题、制定目的和依据、基本原则、调整对象、适用范围、主管部门、具体规范（权利、义务、法律责任等）、施行日期、有效期限等。
第十九条 起草说明的内容应包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、制定经过、主要内容、有效期限等。
第二十条 合法性论证情况包括论证机关、论证组织形式、论证方式、论证主要内容（需要解决的问题、拟确定的主要制度或拟规定的主要措施）、论证依据、论证结论等。
第二十一条 征求意见情况包括征求意见机关、征求意见范围和对象、征求意见方式、意见反馈情况、意见采纳与不采纳情况及其理由、各方重大分歧意见、理由及协调情况。应附书面反馈意见的复印件。
第二十二条 合法性论证情况、征求意见情况可以单独行文表述，也可纳入起草说明中一并表述。
第三章 规范性文件的审查
第二十三条 市人民政府办公室应当对起草部门报请市人民政府审查的规范性文件材料进行审查，属规范性文件的，提出由市人民政府法制机构合法性审查的建议，报市人民政府领导批示同意，送交市人民政府法制机构进行合法性审查。
第二十四条 市人民政府法制机构对起草部门报送审查的材料进行形式审查的内容包括：
（一）材料是否齐备，是否符合本细则第十六条规定；
（二）材料形式和内容是否符合本细则第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的规定。
第二十五条 市人民政府法制机构对规范性文件草案进行合法性审查的内容包括：
（一）是否超越制定机关法定的职权范围；
（二）是否符合《规定》第五条、第七条、第九条的规定；
（三）是否与相关的规范性文件相协调、衔接；
（四）是否符合《规定》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的起草程序。
第二十六条 起草部门报送审查的材料不齐备或不符合规定的形式和内容的，市人民政府法制机构可退回报送审查的材料，起草部门补充完备后再行报送审查，或直接通知起草部门补充完善报送审查的材料。
第二十七条 起草部门未按规定的起草程序进行必要性、可行性和合法性研究论证、征求意见，未对重大分歧意见进行协调的，市人民政府法制机构退回报送审查的材料，告知起草部门按规定程序进行必要性、可行性研究论证、合法性论证、征求意见、协调重大分歧意见后，重新报送审查。
第二十八条 规范性文件草案照抄照搬有关法律、法规、规章和上级规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的，市人民政府法制机构应当建议退回重新起草。
第二十九条 规范性文件草案拟解决的主要问题，因法律、法规、规章或者国家政策将要作重大调整或规范的，市人民政府法制机构应当建议暂缓出台。
第三十条 规范性文件草案向社会征求意见时，社会公众意见较大，制定发布后难以实施的，市人民政府法制机构应当建议不予出台。
第三十一条 规范性文件草案主要内容不合法、制定机关不具有制定权限或超越权限、或规范性文件未与相关规范性文件相协调、衔接，无修改必要和可能的，市人民政府法制机构应当建议不予出台；有修改必要和可能的，市人民政府法制机构可提出修改建议，由起草部门修改，或与起草部门协商修改。
第三十二条 市人民政府法制机构审查规范性文件草案后，认为符合《规定》和本细则规定的形式、内容，且制定程序和内容合法的，应当提出可予出台的建议。
第三十三条 市人民政府法制机构根据具体情况和实际需要，可以采取下列方式审查规范性文件草案：
（一）将规范性文件草案发送有关机关、组织、专家征求意见，有关机关、组织、专家应当认真研究，及时反馈书面意见；
（二）对主要问题，可以深入调查研究，听取基层有关机关、组织、公民意见；
（三）召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会听取意见，研究论证；
（四）经市人民政府领导同意，向社会公布规范性文件草案征求意见；
（五）就重大分歧意见召开由有关部门、组织、专家参加的协调会议。
第三十四条 市人民政府法制机构研究各方面意见，与起草单位协商后，对草案进行修改，形成规范性文件草案法制审查稿和规范性文件草案合法性审查报告。
第三十五条 规范性文件合法性审查报告一般包括以下内容：
（一）审查过程和方法；
（二）有关部门和单位分歧意见和协调处理情况；
（三）规范性文件草案内容、结构的修改或调整情况；
（四）规范性文件草案合法性审查结论及建议，包括是否合法，可否发文施行，是否需市政府会议讨论，用什么形式发文。
第三十六条 规范性文件合法性审查报告经市人民政府法制机构主要负责人签署后，连同规范性文件草案法制审查稿及有关材料一并送市人民政府审定。
第四章 规范性文件的审议和公布
第三十七条 规范性文件未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行。
规范性文件草案法制审查稿应当经市人民政府会议通过；因重特大突发事件、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，可以由市人民政府领导审查决定，但事后应当及时向市人民政府常务会议报告。
第三十八条 规范性文件草案法制审查稿和合法性审查报告等材料经市人民政府市长、副市长、秘书长审查后，由市长确定是否列入市人民政府会议议题。
第三十九条 市人民政府会议审议规范性文件时，由起草部门作说明，市人民政府法制机构作合法性审查报告。起草部门和相关部门的主要负责人按要求参加或列席会议，可就相关规范性文件草案法制审查稿发表意见。
第四十条 规范性文件经市人民政府会议讨论后，由起草部门根据会议讨论意见进行修改，经市人民政府办公室审查后，按市人民政府工作规则规定报请市人民政府领导签署。
第四十一条 经市人民政府领导签署的规范性文件由起草部门和市人民政府办公室共同负责核稿，市人民政府法制机构协助市人民政府办公室做好核稿工作。
第四十二条 规范性文件应当按照《规定》第八条、第十八条的规定明确施行日期和有效期限。
第四十三条 规范性文件的制作、发文、公布工作由市人民政府办公室负责。
第四十四条 规范性文件应当自签署之日起5个工作日内发文并公布。
第四十五条 规范性文件应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定在市人民政府政报、市人民政府网站上全文向社会公布。
未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
第五章 规范性文件的解释与报送备案
第四十六条 规范性文件的解释权属于市人民政府。
第四十七条 规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用规范性文件依据的。
规范性文件的解释由市人民政府法制机构参照《规定》和本细则规范性文件草案合法性审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
规范性文件的解释同规范性文件具有同等效力。
第四十八条 属于行政工作中具体应用规范性文件的问题，有关行政主管部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释；有关行政主管部门解释有困难的或者其他有关部门对其作出的解释有不同意见，要求市人民政府解释的，由市人民政府法制机构承办，作出解释，其中涉及重大问题的，由市人民政府法制机构提出意见，报市人民政府同意后作出解释。
第四十九条 除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布后15日内报送省人民政府和市人大常委会备案。
第五十条 市人民政府办公室应当自规范性文件签署之日起10日内将制作完好的规范性文件一式12份送市人民政府法制机构。
第五十一条 市人民政府法制机构具体承办规范性文件报送备案工作。
报省人民政府和市人大常委会备案规范性文件，分别提交备案报告1份、正式文本和起草说明各一式5份。市人大常委会对报送规范性文件备案另有要求的，从其要求。
第六章 规范性文件的清理
第五十二条 规范性文件的清理是指规范性文件的制定机关按照规定程序，对规范性文件进行审查，重新确定其效力的活动。
第五十三条 规范性文件清理应当遵循依法、及时、公开的原则，采取信息反馈与调查评估相结合、内部审查与公众参与相结合、定期清理与专项清理相结合的方法。
第五十四条 规范性文件实施1年后的6个月内，实施机关应当向制定机关报告实施情况和发现的问题。发现存在重大问题，需要作出调整的，应当及时报告制定机关。
规范性文件制定机关和实施机关应当及时收集国家机关、社会团体、企事业单位、行业组织、社会公众对规范性文件实施情况的意见和建议。
第五十五条 规范性文件实施后，制定机关和实施机关认为有必要的，可以对其实施情况进行评估。
规范性文件有效期届满前6个月，制定机关或实施机关认为有必要继续施行的，应当对其实施情况进行评估，根据评估结果重新制定发布。
规范性文件的评估办法另行制定。
第五十六条 规范性文件每2年进行一次清理。
第五十七条 新的法律、法规、规章施行，上级行政机关提出清理要求的，应当对规范性文件进行清理。
第五十八条 制定机关根据形势和需要认为有必要清理的，可以对规范性文件进行清理。
制定机关发现个别规范性文件存在重大问题的，可以即时进行清理。
第五十九条 规范性文件清理工作由制定机关统一部署并组织实施。
第六十条 清理规范性文件，制定机关应当公布列入清理范围的规范性文件目录，可以根据具体情况向社会公众征求意见。
第六十一条 市人民政府法制机构负责起草规范性文件清理工作方案。明确清理范围、清理原则和依据、清理程序和方法。
规范性文件的清理，由实施机关提出清理意见和依据，市人民政府法制机构负责审核，提出清理意见，报制定机关审查决定。
第六十二条 清理规范性文件，应当根据现行法律、法规、规章对规范性文件的合法性、适当性进行审查，根据审查情况，按以下规定作出处理：
（一）文件内容不适应形势发展和公共管理需要，不利经济社会发展，特别是含有地方保护主义、行业保护和垄断以及超国民待遇内容的，予以废止；
（二）文件主要内容与现行法律、法规、规章和上级有关政策的规定相抵触，或者已被新的法律、法规、规章和规范性文件所代替的，予以废止；
（三）文件适用期限已过或者调整对象消失，实际上已经失效的，宣布失效；
（四）文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策的规定不一致或者不适当的，所规定的执法部门被撤销或者执法部门名称已变更，行政管理职责已调整的，予以修改；
（五）文件内容合法、适当，仍符合经济社会发展需要的，确认继续有效。
第六十三条 制定机关作出规范性文件清理决定后，应当公布修改规范性文件的目录和具体内容以及失效、废止、继续有效的规范性文件目录。
未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
规范性文件清理结果，由市人民政府办公室集中向社会公布。
第七章 规范性文件的管理与监督
第六十四条 规范性文件归档、网站更新等日常管理工作由市人民政府办公室负责。
第六十五条 每年1月15日前，市人民政府办公室将上一年度市人民政府及其办公室制定的规范性文件目录一式2份提供给市人民政府法制机构，市人民政府法制机构于每年1月底前报送省人民政府备查。
第六十六条 公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容，向制定机关反映的，制定机关应当及时责成规范性文件起草部门或主要实施机关研究，提出意见，经市人民政府法制机构复核后报制定机关确定，或者由制定机关及时研究确定，对确认规范性文件存在违法内容的，应当予以纠正。
公民、法人和其他组织认为规范性文件有违法内容，向市人民政府法制机构反映的，由市人民政府法制机构交由规范性文件起草部门或主要实施机关研究，提出意见，送市人民政府法制机构复核，或者由市人民政府法制机构组织规范性文件起草部门或主要实施部门共同研究提出意见，报制定机关确定，对确认规范性文件存在违法内容的，应当予以纠正。
第六十七条 市人民政府根据工作实际责成市人民政府办公室、市监察部门、市人民政府法制机构对规范性文件实施情况进行监督检查。
第六十八条 违反本细则规定，依照《规定》和相关法律、法规追究有关责任人员的责任。
第八章 附 则
第六十九条 各区、县人民政府，市人民政府各部门规范性文件的制定、解释、报送备案、清理、管理、监督工作，可以参照本细则执行。
第七十条 本细则自2010年11月18日起施行，有效期5年。