海南省海口市人民政府


海口市处置闲置土地若干规定

　　第一条 为了加强建设用地管理，合理利用土地资源，促进我市经济和社会发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 下列情形之一的闲置建设用地，市土地行政主管部门可以报经原用地批准机关批准后无偿收回土地使用权或占有的土地：

　　（一）以划拨、出让、转让方式取得国有土地使用权，超过约定的动工开发日期（没有约定期限的自用地批准文件颁发之日起）满两年未按规定开发建设的；

　　（二）经批准改变土地用途后，超过约定的动工开发日期满两年未按规定开发建设的；

　　（三）经批准的临时建设项目期满后，其用地满两年未按规定开发建设的；

　　（四）用地分宗发证且有约定动工开发期限，单宗用地超过约定的动工开发期限满两年未按规定开发建设的；

　　（五）用地项目批准后，圈占土地满两年未依法办理项目用地批准手续的；

　　（六）已交定金或者部分地价款，占用土地满两年未办理项目批准手续的；

　　（七）土地使用人违反合同约定，欠缴地价款的。

　　未报建动工开发的建设工程，经规划部门认定不能补办有关手续的，其所建设部分不计入用地项目总投资额。

　　第三条 因政府或政府部门原因造成闲置满两年的建设用地，可以核发换地权益书或以其它有偿方式收回土地使用权或占用的土地。

　　用地项目符合产业政策和规划要求的，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采取改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。

　　核发换地权益书的具体方法按海南省有关规定办理。

　　第四条 下列事由可以认定为政府或政府有关部门原因：

　　（一）用地单位申请报建，市规划部门因规划原因暂停报建造成土地闲置的，但用地单位报建时土地闲置满两年的除外；

　　（二）土地出让合同约定政府修建具体基础设施，但政府未按约定完成修建，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；

　　（三）政府在土地出让金外另行收取修建道路等费用，但未兑现修建相应的基础设施，致使项目未具备开发建设条件，造成土地闲置的；

　　（四）用地单位已交清土地出让金和征地补偿款，政府或政府有关部门未将征地补偿款拨付给被征用单位，致使被征用单位阻挠用地单位开发建设，造成土地闲置的；

　　（五）用地出现权属重叠或权属不清，用地单位无法动工开发建设，造成土地闲置的。

　　第五条 基础设施补偿用地闲置满两年的，可以核发换地权益书或按原补偿价格挂帐收回。挂帐收回的土地通过政府出让变现后，所收取的土地出让金优先清偿挂帐金额。权益人也可以挂帐金额冲抵政府收取的费用（税金、征地补偿款和拆迁安置补偿费除外）或抵偿所欠政府的债务。其中冲抵土地出让金采取先收取后返还的方式处理。

　　第六条 涉及银行等金融机构及资产管理公司权益的闲置土地按以下办法处置：

　　（一）经司法程序抵债给银行等金融机构及资产管理公司的闲置土地，以换地权益书的方式收回。银行等金融机构及资产管理公司未取得土地使用权擅自组织或委托拍卖转让土地的，其土地转让行为无效。

　　（二）用地单位擅自将闲置满两年的土地抵债给银行等金融机构及资产管理公司的，属非法转让土地行为。

　　（三）市土地行政主管部门无偿收回已设定抵押权的闲置土地，应及时函告抵押权人。抵押权人可以要求债务人重新设定担保等方式保障其债权实现。

　　第七条 涉及企业改制的闲置土地，政府已批准企业改制方案且明确以土地变现等方式安置职工的，按政府批准文件办理土地过户手续，但在同等条件下，市政府有优先购买权。

　　第八条 涉及司法查封或裁定过户闲置土地按以下办法处理：

　　（一）人民法院已查封的闲置土地，市政府决定依法无偿收回土地使用权的，应当函请人民法院及时解除查封；

　　（二）人民法院对闲置土地裁定过户的（处置机关已做出处置决定和涉及银行权益的除外），在同等条件下，政府可行使优先收购权；政府不收购的，市土地行政主管部门在办理土地过户手续时，与新土地权益人签订土地开发协议，限期开发。

　　第九条 闲置满一年未满二年的建设用地，征收相当于土地使用权出让金或转让时土地使用权评估价格10%以上20%以下的土地闲置费，但因政府或政府有关部门原因造成闲置的除外。

　　第十条 市土地行政主管部门按本规定第二条第（六）、（七）项无偿收回土地后，已缴交的部分土地出让金或定金不予退还，并可请求违约赔偿。

　　第十一条 市土地行政主管部门按以下程序收回闲置土地：

　　（一）向土地权益人发出《收回土地事先告知通知书》，将拟收回土地的事实、理由和依据以及申辩、陈述和要求听证等权利告知土地权益人，并抄送市规划、建设等行政主管部门。市规划、建设等行政主管部门暂停办理有关土地权益人建设用地的规划报建、建设等审批手续；

　　（二）告知听证程序完结后，土地闲置事实清楚的，报原用地批准机关审批后发出《收回土地决定书》，注销相关土地权源证明。

　　第十二条 本规定具体应用的问题由市国土资源局负责解释。

　　第十三条 本规定自2005年5月1日起施行。



江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室关于印发新余市人民政府市长顾问聘请办法和新余市人民政府顾问聘请办法的通知
余府办发〔2008〕55号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：



《新余市人民政府市长顾问聘请办法》、《新余市人民政府顾问聘请办法》已经2008年11月3日市七届人民政府第30次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



聘请市长、市政府顾问，是有效利用社会各界高层次人才资源，服务我市经济和社会建设，提高我市战略决策水平的重要举措。各级各部门要切实转变观念，贯彻“不求所有，但求所用”的思路，大力支持市长顾问、市政府顾问开展各项工作，充分发挥其智力优势，为促进我市经济社会又好又快发展而作出不懈努力。























二○○八年十一月十三日











新余市人民政府市长顾问聘请办法







第一条　为进一步加强对市人民政府市长顾问（以下简称市长顾问）的聘任、联络工作，充分发挥和调动市长顾问对市长在重大决策事项时的咨询、参谋作用，制定本办法。



第二条　市长顾问是指为市长在作出经济社会发展重大决策过程中提供建议、意见的国内外专家、学者、企业家。



第三条　市人民政府办公室负责市长顾问的拟聘、联络等日常工作，并建立市长顾问档案。



第四条　具备下列条件之一，经本人同意，可聘请为市长顾问：



㈠中国科学院院士、中国工程院院士；



㈡国家有知名度的高级专家（指国家杰出技术人员，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家“百千万人才工程”一、二层次人员）；



㈢省级特级专家，省级有突出贡献专家，省级某一学科、技术领域带头人；



㈣对本市经济社会发展有重大影响的人士；



㈤国内外知名教授和研究员。



市长根据本市经济社会发展的需要，将符合前款规定的人士聘请为某一领域的顾问。



第五条　聘请市长顾问的程序：



㈠拟聘人员应将工作单位、职务、家庭住址、邮编及联系电话和电子邮箱等基本资料报市人民政府办公室，由市人民政府办公室审核后，报请市长审定；



㈡市人民政府举行聘请仪式，由市长向受聘人颁发聘书。



除前款第㈠项规定外，市长可以直接选定拟聘人员。



第六条　市长顾问的权利：



㈠查阅本市有关文件、资料；



㈡到本市辖区内农村、社区、企业、部门等进行调查研究和考察；



㈢预约市长就某一问题提出意见建议。



第七条　市长顾问的义务：



㈠在国内外宣传、推介本市，及时向市长提供科技、经济等方面的重要信息、国家重大政策调整情况及应对办法；



㈡为市长在作出经济社会发展重大决策时提出科学、可行的对策和建议；



㈢为市长在重大技术引进、技术改造、技术攻关、技术开发推广项目和重点建设项目决策时提供评估、咨询意见；



㈣为市长洽谈、签约重大涉外和国内经济项目的谈判等活动提供法律意见。



第八条　市长顾问的待遇：



㈠应邀参加本市庆典或重大活动时，享受贵宾礼遇；



㈡享有顾问津贴，由市政府办公室按月发给；



㈢在引进资金（物资）、技术开发、对外谈判、解决纠纷等工作中做出特别贡献时，根据效益情况，予以适当奖励；



㈣可授予新余市荣誉市民称号。



第九条　市长顾问的联络方式：



㈠市长与市长顾问预约联络；



㈡市人民政府办公室负责对市长顾问来函进行答复，及时将市长顾问提供的信息和对本市经济社会发展、法律事务等方面的意见、建议整理后，送交市长参阅；每月向市长顾问寄送市政府重要文件和经济社会发展有关资料；



㈢市政府驻外办事机构负责所在地市长顾问的通联工作。



第十条　市长顾问的聘期为2年，根据工作需要可续聘。需续聘的，由市人民政府办公室报请市长审批，向续聘人发放续聘书；期满后未续聘的自然解聘。



第十一条　市长顾问有下列情形之一的予以解聘：



㈠违反中华人民共和国法律受到刑事责任追究的；



㈡有损害市长形象和声誉行为的；



㈢一年内与本市无任何联系或者未履行市长顾问职责的。



第十二条　本办法自2008年12月1日起施行。










新余市人民政府顾问聘请办法







第一条　为进一步加强对市人民政府顾问（以下简称政府顾问）的聘任、联络工作，充分发挥和调动政府顾问对本市改革开放和经济社会发展的促进作用，制定本办法。



第二条　政府顾问是指为市政府在作出经济社会发展重大决策过程中提供建议、意见的国内外专家、学者、企业家。



第三条　市人民政府办公室负责政府顾问的拟聘、联络等日常工作，并建立政府顾问档案。



第四条　具备下列条件之一，经本人同意，可聘请为政府顾问：



㈠中国科学院院士、中国工程院院士；



㈡国家有知名度的高级专家（指国家杰出技术人员，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家“百千万人才工程”一、二层次人员）；



㈢省级特级专家，省级有突出贡献专家，省级某一学科、技术领域带头人；



㈣对本市经济社会发展有重大影响的人士；



㈤在本市工作并具有丰富管理经验的人士；



㈥省内外知名教授和研究员；



㈦具有专业法律知识和丰富实践经验，在全国具有较高知名度的律师。



市人民政府根据本市经济社会发展的需要，将符合前款规定的人士聘请为某一领域的顾问。



第五条　聘请政府顾问的程序：



㈠拟聘人员应将工作单位、职务、家庭住址、邮编及联系电话和电子邮箱等基本资料报市人民政府办公室，由市人民政府办公室审核后，报请市政府常务会审定；



㈡市人民政府举行聘请仪式，由市长或市长授权的副市长向受聘人颁发聘书。



第六条　政府顾问的权利：



㈠查阅市政府有关文件和经济社会发展的资料；



㈡应邀参加市政府召开的有关会议和考察活动；



㈢到本市辖区内农村、社区、企业、部门等进行调查研究和考察。



第七条　政府顾问的义务：



㈠在国内外宣传、推介本市，及时向市政府提供科技、经济等方面的重要信息、国家重大政策调整情况及应对办法；



㈡为市政府在作出经济社会发展重大决策时提出科学、可行的对策和建议；



㈢为市政府在重大技术引进、技术改造、技术攻关、技术开发推广项目和重点建设项目决策时提供评估、咨询意见；



㈣为市政府洽谈、签约重大涉外和国内经济项目的谈判等活动提供法律意见；



㈤就涉及市政府的诉讼等法律事务，提供法律咨询和论证意见；应约代拟市政府重要经济合同、重要法律文书。



第八条　政府顾问的待遇：



㈠应邀参加本市庆典或重大活动时，享受贵宾礼遇；



㈡享有顾问津贴，由市政府办公室按月发给；



㈢在引进资金（物资）、技术开发、对外谈判、解决纠纷等工作中做出特别贡献时，根据效益情况，予以适当奖励；



㈣可授予新余市荣誉市民称号。



第九条　政府顾问的活动方式：



㈠市政府每年召开一次咨询大会，也可根据工作需要不定期召开专题咨询会；



㈡应邀参加市政府或市直有关部门举办的专题研讨会、报告会及有关咨询活动；



㈢日常以信件、电话、电子邮件、选送研究报告等方式参与市政府有关的决策咨询活动。



第十条　政府顾问的联络方式：



㈠市人民政府办公室负责对政府顾问来函进行答复，及时将政府顾问提供的信息和对本市经济社会发展、法律事务等方面的意见、建议整理后，送交市政府领导参阅；每月向政府顾问寄送市政府重要文件和经济社会发展有关资料；每年召开一次政府顾问座谈会；



㈡市政府驻外办事机构负责所在地的政府顾问的通联工作。



第十一条　政府顾问的聘期为2年，根据工作需要可续聘。需续聘的，根据第五条规定履行续聘手续，并发放续聘书；期满后未续聘的自然解聘。



第十二条　政府顾问有下列情形之一的予以解聘：



㈠违反中华人民共和国法律受到刑事责任追究的；



㈡有严重损害本市利益、形象和声誉行为的；



㈢一年内与本市无任何联系或者未履行政府顾问职责的。



第十三条　本办法自2008年12月1日起施行。