辽宁省营口市人民政府


营口市城镇集体所有制企业股份合作制暂行办法

（一九九五年十一月二十八日市人民政府发布营政发[1995]54号）


第一章 总则

第一条为深化城镇集体所有制企业的改革，进一步推行和完善股份合作制，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《辽宁省城镇集体所有制企业股份合作制试行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我市城镇集体所有制企业。

第三条实行股份合作制的目的是通过采取股份任命制形式，进行产权结构的重组和改制，实现酱合作与劳动合作相结合。

第四条组建股份合作制企业必须坚持以下原则：

（一）全员入股，酱合作与劳动合作相结合；

（二）独立核算，自主经营，自负盈亏；

（三）按劳分配与按股分红相结合；

（四）入股自愿，股权平等，利益共享，风险共担；

（五）衽民主管理，采用一人一票制；

（六）出资者按其出资额对企业债务承担有限责任。

第五条股份合作制企业，依法享有合法权益，承担民事责任。其正常的生产经营活动受国家法律保护。

第六条市、市（县）、区的城镇集体经济管理部门负责对组建股份合作制企业进行指导、监督、协调和服务。

第二章 企业设立程序

第七条集体所有制企业改组为股份合作制企业，须经企业职工代表大会或职工大会讨论通过，由企业提出申请。

新组建的股分合作制企业，发起人与合作者必须协商一致，并签订协议书。发起人不得少于３人。发起人为自然人。

第八条城镇集体企业改组为股份合作制，必须经营口市集体资产评估中心进行资产评估，并持资产评估证明，到会计师事务所或审计事务所领取验资报告。

第九条城镇集体企业改组为股份合作制，要在清产核资或资产评估的基础上进行产权界定，由市城镇集体经济办公室统一发放产权登记证书。

第十条城镇集体所有制企业改组为股份合作制企业必须制订企业章程，章程应载明以下事项：

（一）企业名称和地址；

（二）企业宗旨和经营范围；

（三）企业的设立方式、股金来源及股权设置；

（四）企业的注册资本、股份总额、各类股份总数额及其权益；

（五）股东的权利和义务；

（六）收益分配和风险共担的办法；

（七）企业的组织机构和法定代一人产生办法、职权及议事规则；

（八）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；

（九）企业终止的条件和程序；

（十）企业章程的修订程序；

（十一）股东认为需要明确的其他内容。

第十一条集体所有制企业改组为股份合作制，除国家规定专项审批和发放许可证的企业外，直接到本级工商行政管理部门注册登记，并到财税和有关金融部门办理登记或变更手续。登记的企业性质为“股份合作制”。登记时应提供下列资料：

（一）由主管部门签署意见的企业申请报告；

（二）职工代表大会或职工大会决议；

（三）企业章程；

（四）资产评估报告、产权登记证书或验资报告。

第三章 股权设置及转让

第十二条股份合作制企业根据财产归属和股份来源可设置下列股份：

（一）职工个人股。指本企业职工个人投资所形成的股份；

（二）积累股。指企业将实行股份合作制以前集体积累的资产量化给职工个人的部分所形成的股份；

（三）集体股。指企业公共积累不量化给职工个人部分 &127;所形成的股份；

（四）法人股。指股份合作制企业以外的法人及其他社会组织向股份合作制企业以参股的形式投资所形成的股份。法人股不参与企业管理，不享有企业公积金权益。法人股可设为优先股，法人股占总股本的比例不得高于３０％。设为优先股的按约定股息率付息，不参与分红；未设优先股的，只参与分红。企业章程应对法人股权益做出具体规定。

第十三条集体所有制企业改组为股份合作制可以将集积累的净资产部门量化给职工个人，做为职工个人的积累股。量化股份的多少应以职工个人在本企业的工龄长短和贡献大小为依据，量化的对象只限于改组时在本企业工作的正式职工。量化部分占集体积累的比例由企业自主确定，也可以全部量化。

改组前退、（离）休、调出等人员是否参与量化，由企业自主确定。

经评估后资不抵债的企业，其净资产仍为负值的，可不量化。

第十四条集体企业改组为股份合作制，原企业享受减免税金形成的资产、税前还贷应税部分形成的资产、接受无偿资助和捐赠形成的资产及投资主体不清或经济联合组织投资形成的资产，不得量化给职工个人，可以折成净资产后，部分或全部折成集体股。折股的按股分红，不折股的提取资产占用费，用于扩大集体积累。

第十五条股份合作制企业不没国家股。界定为国有资产的部分按国有小企业改组股份合作制办法置换。

第十六条其他企业、事业单位在本企业的投资和联合经济绷 织在本企业投入的统筹发展基金形成的资产，双方有协议的按协议办理；没有协议的经双方协商，可先折成净资产后按下列办法处理。

（一）比照银行贷款利就绪由企业缴纳资产占用费；

（二）由股份合作制企业或者职工个人出资购买后一次退还；

（三）由企业职工分期购买，尚未购买的部分按第一款规定缴纳资产占用费；

（四）可作为法人股投入企业。

经协商，法人在本企业的债权可以按上述办法转股权，债权转股权不折为净资产，但不得再转为债权。

第十七条集体所有制企业改组为股份合作制，必须设置一定数量的职工个人股。对职工个人股的认购，企业应从实际出发明确分配限额，并在企业章程中作出明确规定，职莜人可以根据限额自行互相调剂（原始股转让）。为体现全员入股和自愿入股的原则，认购个人股的职工面不得少于８０％。

第十八条职工个人股及其增值积累，经股东会批准，可以在本企业职工中转让、继承、赠与，每年年终按原始价值进行一次登记。

第十九条职工死亡、调出、辞职或被辞退、开除、除名时，可以一次性提前向本企业职工转让或赠与。不便转让或赠与时，须报股东大会研究处理。

第二十条量化的积累股不许转让、继承和赠与。当职工离退休、调出、辞职、死亡或被辞退、开除、除名时，量化随之终止，其积累股转为集体股。

第二十一条法人股可比照个人股办法向其他法人转让和赠与，也可以由本企业职工购买后转为职工个人股；经本企业股东会批准，也可以按原始价格退股，退股后转为集体股。

第二十二条股份合作制企业须向股东签发股权证，股权证应载明下列内容：

（一）股东姓名（或法人名称）；

（二）股份种类；

（三）股金数额；

（四）投资入股时间；

（五）股金变动数额及时间；

（六）其他需要载明的内容。

第四章 股东权利和义务

第二十三条凡持有企业肥权者为企业股东。股东享有下列权利：

（一）出席或委托代理人出席股东大会并行使议事和表决权；

（二）依照企业章程对个人股权行使所有权、转让权、继承权、赠与权以及购买其它股份权；

（三）按股分红权、股本金增值权；

（四）对企业各级管理人员违章违纪、违法侵权行为的监督权；

（五）对企业经营管理和财务状况的质询权，民主管理的建议权；

（六）企业终止后，依法分享企业剩余财产权；

（七）企业章程规定的其它权利。

第二十四条股东必面承担下列义务：

（一）遵守企业章程；

（二）缴纳个人认购的股金；

（三）所持股份承担企业的亏损和债务；

（四）维护企业的合法权益；

（五）遵守国家的法律规定；

（六）企业章程规定的其它义务。

第五章 收益分配

第二十五条股份合作制企业税后利润，按下列顺序分配：（一）弥补企业按规定应由税后弥补的以前年度亏损；

（二）提取资产占用费；

（三）按税后利润的１０％提取盈余公积金。当公积金达到注册资本的５０％时可不再提取；

（四）提取公益金；

（五）按同股同利的原则支付股利。

企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向投资者分配，本年度利润也可部分不分配，仍作未分配利润挂帐。第二十六条集体股分得的股利，做以下用途：

（一）用于离退休职工的福利和奖金；

（二）分配给现职职工；

（三）转增集体股股本；

（四）用于经营者的奖励。

第二十七条股份合作制企业发生亏损时，不得分红。其亏损可用下一年的利润抵补。下一年度所得不足抵补的，可连续抵补５年。５年仍不足抵补的，用公积金弥补，仍然不足以弥补亏损的，用股本金按比例抵补。

第二十八条股份合作制企业必须参加职工养老、失业、工伤等社会保险，并按规定交纳各项费用。

第二十九条城镇集体企业改组股份合作制企业后，仍按原渠道、原金额缴纳管理费。

第三十条城镇集体企业改组股份合作制企业后，必须依照国家法律、法规和有关政策自主进行生产经营活动。并按受政府有关部门的监督。

第三十一条实行股份合作制的企业，转制前无所得税或所得税应交额在１０万元以下的，转制后免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年；转制前应交所得税额超过１０万元的，以９４年实际应交额为基数，转制后超基数部分免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年。

改制净净资产为负值的企业可按改制时确认的数额由免征所得税弥补，待负值消除后，再享受免征所得税２年，免征期满后减半征收所得税３年的优惠。

第三十二条实行股份合作制的企业，个人从股份合作企业取得的股息、红利收入按下列规定征收个人所得税：

（一）只得股息不分红或只分红利不得股息的，其年股息率（或红利就绪）不超过１５％的所得，免征个人所得税，超过部分按规定征税。

（二）既得股息又得红利的，股息所得按上述规定执行，红利所得按个人所得税法规定执行。

第三十三条职工个人股息或红利收入用于转增股本部分不计征个人所得税，清算返还这部分股本时按２０％的比例税率计征个人所得税。

第三十四条城镇集体所有制企业改组股份合作制企业后，可自主确定工资总额计划，但须报劳动部门番 案。税务部门在计算企业应纳税所得额时，按标准工资额扣除。

第六章 企业管理

第三十五条股份合作制企业要建立股东（股东代表）大会，作为企业最高权力机构。规模较大的企业要设置董事会和监事会，选举产生企业董事长和厂长（经理）。

第三十六条股东会、董事会、监事会及厂长（经理）的职责和议事规则应严格按企业章程规定执行。

第三十七条股份合作制企业要建立健全民主管理制度。在建立股东会同时要保留或建立职工代表大会，两会可分别召开也可合并召开。

第三十八条企业的董事长是企业的法定代表人。董事长和厂长（经理）可由一人兼任。

第七章 附则

第三十九条本办法自下发之日起施行，如与上级规定抵触时，按上级规定执行。

第四十条本办法由市经委贯彻实施并负责解释。


江苏省人大常委会


江苏省非税收入管理条例

（2012年7月27日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）



第一章　总　则



第一条　为了规范非税收入管理，完善预算管理制度，健全公共财政职能，优化经济和社会发展环境，根据《中华人民共和国预算法》以及相关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内非税收入管理适用本条例。

第三条　本条例所称非税收入，是指除税收收入、社会保障基金、债务收入、住房公积金以外，本省各级国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体、其他组织（以下简称执收单位）在履行国家管理职能、行使国有资源（资产）所有权或者提供特定公共服务时，通过征收、收取、罚没或者募集、受赠等方式依法取得（以下简称执收）的资金。

非税收入是财政收入的组成部分，具体包括：

（一）行政事业性收费收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罚没收入；

（四）国有资源（资产）有偿使用收入；

（五）国有资本经营收入；

（六）彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入以及其他应当纳入非税收入管理的资金（以下统称其他非税收入）。

纳入非税收入管理的具体项目目录，由省财政部门向社会公布。

第四条　非税收入应当纳入财政预算，实行分级分类管理。非税收入管理应当遵循依法、公开、高效和便民的原则。

第五条　县级以上地方人民政府应当加强对非税收入管理工作的领导，制定非税收入管理政策，完善管理体系和监督机制。

县级以上地方人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责制定非税收入管理制度，组织非税收入执收、核算、分配、绩效评价和监督检查。

县级以上地方人民政府价格主管部门和中国人民银行的分支机构（以下简称人民银行）按照各自职责，做好非税收入管理的相关工作。



第二章　执收管理



第六条　非税收入项目的设立、变更、取消、停止执行和执收标准的调整，按照法律、法规、规章、国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门的规定执行。

第七条　设立非税收入项目，应当坚持公开、公平、公正、效率的原则，遵循经济和社会发展规律，有利于维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

第八条　省人民政府及其财政、价格主管部门设立本省行政事业性收费项目，应当遵循法律、法规和国务院及其财政、价格主管部门的规定，并根据经济社会发展情况适时取消、停止执行本省设立的行政事业性收费项目或者降低执收标准，减轻公民、法人和其他组织的负担。

第九条　非税收入由法律、法规、规章、国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门规定的执收单位负责执收。

法律、法规、规章、国务院和省人民政府及其财政、价格主管部门对委托执收非税收入已有规定的，从其规定；未作规定的，不得委托执收。受委托单位在委托范围内执收非税收入，不得转委托。

禁止委托个人执收非税收入。

第十条　县级以上地方人民政府及其财政部门应当加强非税收入执收管理，不得向执收单位下达非税收入执收指标。

第十一条　执收单位应当履行下列职责：

（一）公示执收的非税收入执收依据，包括项目、对象、标准、范围、期限、方式；

（二）按照规定收缴非税收入；

（三）记录、汇总、核对非税收入收缴情况；

（四）执行非税收入管理的其他有关规定。

执收单位不得违法执收非税收入，不得截留、坐支、挪用、私分非税收入。

第十二条　公民、法人或者其他组织（以下简称缴款人）应当按照规定履行非税收入缴纳义务，不得拒绝缴纳。

对违法设立非税收入项目、扩大执收范围、提高执收标准以及违法使用票据执收非税收入的，缴款人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

第十三条　非税收入实行收缴分离，但法律、法规、规章、国务院和省人民政府及其财政部门规定可以当场收取的款项除外。

财政部门和执收单位应当采取措施改进执收方式，提高执收效率，为缴款人缴款提供便利。

第十四条　财政部门应当在人民银行认定的具有代理国库集中收付业务资格的银行中，采用招标投标方式确定非税收入收缴代理银行（以下简称代理银行），并向社会公布代理银行名单。

执收单位需要委托银行代收非税收入的，应当在财政部门公布的代理银行名单中选定代理银行。

代理银行应当按照国家和省有关规定收纳、清算非税收入，并及时划转国库或者非税收入财政专户。

第十五条　财政部门应当加强财政票据管理，按照管理权限做好财政票据的发放、审验、核销、稽查等工作。

执收单位执收非税收入，应当向缴款人出具由省级以上财政部门统一印制的财政票据。

非税收入由税务机关执收的，应当按照国家规定使用税务票证。

第十六条　执收单位应当按照规定执收非税收入。缴款人确因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴的，应当向执收单位提出书面申请，并由执收单位报有权部门按照规定审批。

第十七条　无主财物、依法没收的非法财物以及违法所得、国有资源（资产）的处理、处置收入，应当及时上缴国库。

第十八条　非税收入在省与市、县（市）之间实行分成的，由省人民政府或者其财政部门按照成本补偿、统筹调剂以及事权与收入相匹配的原则确定具体分成比例。

未经省人民政府或者其财政部门批准，不得对非税收入实行分成或者调整分成比例。

第十九条　执收单位执收非税收入所需费用纳入本部门财政预算，不得在其执收的非税收入中坐支。



第三章　资金管理



第二十条 县级以上地方人民政府及其财政部门应当将非税收入纳入预算管理，完善非税收入预算管理制度，提高非税收入资金使用的效益。

教育收费的管理按照国家有关规定执行。

第二十一条　非税收入应当按照法律、法规规定或者审批权限确定的收入归属，纳入相应级次财政预算管理。

非税收入实行分类管理：

（一）罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他应当统筹安排的非税收入纳入公共财政预算管理；

（二）行政事业性收费收入、政府性基金收入和其他非税收入按照规定纳入公共财政预算或者政府性基金预算管理；

（三）国有资本经营收入纳入国有资本经营预算管理。

第二十二条　非税收入应当通过国库存款账户、非税收入财政专户和非税收入汇缴零余额账户收缴、归集、核算、更正、支付、退库、退付。

第二十三条　财政部门负责设立本级非税收入财政专户，管理本级非税收入财政专户和汇缴零余额账户。

执收单位确需设立非税收入汇缴零余额账户的，应当经财政部门批准，并由代理银行报经人民银行核准。任何单位不得擅自设立、变更、撤销非税收入汇缴零余额账户。

第二十四条　上下级政府分成的非税收入，由财政部门按照就地缴款、分级划解的规定划解、结算。

执收单位不得以任何形式将非税收入直接缴付上级主管部门或者拨付下级单位。

第二十五条　执收非税收入有下列情形之一的，应当办理退付：

（一）违法执收的；

（二）确认为误缴、误征、多征需要退付的；

（三）待结算收入符合有关规定需要退付的；

（四）因执收依据调整需要退付的；

（五）经财政部门核准的其他退付事项。

退付非税收入，应当经执收单位确认，报同级财政部门审核。

第二十六条 非税收入汇缴零余额账户内的资金由执收单位按照规定及时解缴国库或者非税收入财政专户，非税收入财政专户内应缴国库的资金由财政部门按照收入级次和规定的预算科目及时解缴国库，不得拖延和滞留。

县级以上地方人民政府及其财政部门应当真实、完整反映非税收入，不得隐瞒和虚增非税收入，不得改变非税收入资金类别性质，不得直接或者间接将非税收入转作税收收入。

第二十七条 县级以上地方人民政府及其财政部门对有规定用途的非税收入应当专款专用，不得挪作他用。



第四章　监督检查



第二十八条　县级以上地方人民政府应当将非税收入收支情况纳入年度预算草案、决算草案，提请本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会审查和批准。

县级以上地方人民代表大会及其常务委员会依法对非税收入管理情况进行监督。本级人民政府和有关部门、单位应当如实提供情况，接受监督。

第二十九条　县级以上地方人民政府应当加强非税收入管理的监督检查。

财政部门应当建立健全非税收入监督管理制度，加强非税收入监督检查，依法处理非税收入违法违规行为。

价格主管部门应当按照职责加强对行政事业性收费的监督管理，依法查处擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等价格违法行为。

人民银行应当加强对非税收入退库、调库的监督，对代理银行清算、划转非税收入情况进行监督检查。

审计机关应当对非税收入真实性、合法性、效益性进行审计监督，并将非税收入管理情况纳入领导干部经济责任审计内容，作出客观公正的审计评价。

监察机关应当加强对行政机关及其工作人员执行非税收入管理有关法律、法规等情况的监督检查。

第三十条　县级以上地方人民政府及其财政部门应当加强非税收入绩效管理，完善绩效评价体系。

第三十一条　财政部门和执收单位应当对行政事业性收费收入、政府性基金收入的项目设立和执收标准、范围、期限、方式以及实行专款专用的非税收入的使用效益进行分析评价，开展绩效管理。

价格主管部门应当对行政事业性收费项目的执收标准进行分析评价。

第三十二条　县级以上地方人民政府及其财政部门应当将绩效评价结果作为完善非税收入管理、编制和安排年度预算的重要依据。

省人民政府及其财政、价格主管部门应当将非税收入绩效评价结果作为非税收入项目的变更、取消、停止执行以及执收标准调整的重要依据。

第三十三条　执收单位和代理银行应当建立健全非税收入的内部财务、审计、管理制度，接受财政、价格主管部门和审计机关、监察机关以及人民银行的监督检查，如实提供非税收入收支情况和相关资料。

第三十四条　任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法行为。

财政、价格主管部门和审计机关、监察机关以及人民银行，应当按照各自职责受理、调查、处理举报或者投诉，并为举报人保密。



第五章　法律责任



第三十五条 执收单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府及其财政部门或者法律、法规规定的其他部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定委托执收非税收入的；

（二）未公示由本单位负责执收的非税收入执收依据的；

（三）截留、坐支、挪用、私分非税收入的；

（四）违反规定选定代理银行或者擅自设立、变更、撤销非税收入汇缴零余额账户的；

（五）执收非税收入不按照规定出具票据的；

（六）违反规定缓收、减收、免收非税收入的；

（七）将非税收入直接缴付上级主管部门或者拨付下级单位的；

（八）不按照规定解缴非税收入的；

（九）违反非税收入管理规定的其他行为。

第三十六条　代理银行违反本条例规定，不按照规定收纳、清算非税收入，或者不及时将非税收入划转国库或者非税收入财政专户的，由财政部门责令改正；情节严重的，由财政部门将其从已公布的代理银行名单中除名，并在三年内不得确定其为代理银行。

第三十七条 县级以上地方人民政府及其财政部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）向执收单位下达非税收入执收指标的；

（二）未及时将非税收入财政专户内应缴国库的资金解缴国库的；

（三）隐瞒、虚增非税收入，改变非税收入资金类别性质，或者将非税收入转作税收收入的；

（四）将有规定用途的非税收入挪作他用的。

第三十八条　财政部门和其他有关监督管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）包庇或者纵容非税收入管理违法行为的；

（二）对举报和投诉事项拖延、推诿或者不依法处理的；

（三）不履行非税收入监督管理法定职责的；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。



第六章　附　则



第三十九条　本条例自2012年10月1日起施行。