教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见
教育部
教育部关于做好2009年度直属高校产业工作的意见
教技发〔2009〕1号
部属各高等学校：
经过几年艰苦努力，我部直属高校产业规范化建设取得了阶段性工作成果。为深入学习实践科学发展观，贯彻落实2005年全国高校科技产业工作会议和2006年教育部推进高校产业规范化建设工作视频会议有关精神，推动直属高校尽快完成产业规范化建设工作任务，同时，积极应对当前国际金融危机对我国经济产生的不利影响，进一步强化学校企业风险管控，有效规避企业风险，推动学校产业科学发展，为我国建设创新型国家和促进国民经济发展贡献力量，现就做好2009年度直属高校产业工作提出以下意见：
一、深入推进学校产业规范化建设工作
（一）全面建立新型的学校产业管理体制。
1.目前尚未组建高校资产公司的学校必须于2009年6月底之前完成资产公司组建工作，依法理顺学校与企业的产权关系，明确学校企业出资人代表，建立起科学、规范的高校产业管理体制，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。
2.因产业规模较小，经我部批准暂不组建资产公司的学校，要明确学校经营性资产的管理部门及负责人，并于2009年底前完成学校所有全民所有制企业的公司制改造。
3.各校设立的学校经营性资产管理委员会，要加强对学校投资企业占有和使用国有资产的监督与管理。学校经营性资产管理委员会一般由学校主要负责人担任主任，成员由学校分管产业、科技、财务、资产、人事的校领导及资产公司主要领导等组成。学校经营性资产管理委员会代表学校履行学校资产公司出资人职责，行使资产公司股东权限。
要逐步建立学校对资产公司、资产公司对所投资企业的监督管理制度和运行机制，充分发挥资产公司在运营和管理学校国有经营性资产方面的重要作用。资产公司应对所运营管理的国有资产承担保值增值的责任，并建立责任追究制度。
4.各校要按照我部有关工作要求，于4月30日前完成对所投资企业占有和使用国有资产的全面清查工作，并在此基础上，按照法定程序将学校所投资企业股权相对应的净资产划转至高校资产公司，由资产公司代表学校持有对企业投资所形成的股权。各校2009年至少要完成全校70%以上的所投资企业股权相对应净资产的划转工作。资产划转工作须依照国家法律法规，经审计或评估，在取得上级主管部门批准后，办理工商变更、企业国有资产产权变动登记手续。
（二）加快全民所有制企业改制步伐。
5.各校要全面清理学校现存所有全民所有制企业，2009年度，各校应完成50%以上的学校现有全民所有制企业的改制及撤并任务。各校要按照“非改即撤”的原则，制定学校全民所有制企业改制总体规划，明确改制及撤并进度，于2009年3月底之前报送教育部高校产业规范化建设领导小组办公室（设在教育部科技发展中心，下同）备案。对于不是以转化高新技术成果、实现产业化为目的而创办的学校企业，不具备文化教育特色和智力资源优势的学校企业，以及长期亏损、投资无回报、经济和法律风险较大的企业，要坚决予以撤并或退出。各校要依据有关法律法规，按照规定程序完成撤销企业工作。
6.学校企业改制，必须遵循国家关于国有资产处置和产权交易的有关规定及程序，由学校或由学校资产公司代表学校实施对下属企业的审计和评估，并履行相应的审批手续，防止国有资产流失。
7.各校在企业改制过程中，要处理好改革和稳定的关系，按照“老人老办法，新人新办法”的原则，妥善安置全资企业改制中的富余人员，支付必要的改革成本。
（三）学校资产公司规范运营。
8.学校经营性资产管理委员会向学校资产公司派出董事会和监事会成员，董事会和监事会依据《公司法》和《公司章程》规定行使相应职权。学校资产公司董事会由熟悉经济工作、具有企业经营管理决策能力的成员组成。学校和学校经营性资产管理委员会应确保资产公司董事会依据《公司法》和《公司章程》规定，充分行使企业经营管理决策权限。
9.学校资产公司监事会成员由学校资产、财务管理部门、内部审计部门、纪检监察部门的负责人和资产公司的职工代表组成，切实行使《公司法》赋予的对公司经营行为、高级管理人员职务行为、国有资产保值增值责任的监督职权。
学校资产公司董事会、监事会成员和学校资产公司总经理人员名单及其变动情况须报教育部科技发展中心备案。
10.学校与学校资产公司应实行人员、资产、财务分开，机构、业务独立，各自独立核算、独立承担责任和风险。学校资产公司须建立健全财务、会计管理制度，完善企业内部控制制度及风险预警机制。
请各校于2009年5月30日前按照资产公司年度报告提纲（详见附件）要求，将资产公司2008年度报告报送教育部科技发展中心。
（四）继续做好学校产业规范化建设有关工作。
11.各校分管产业工作的校级领导可以担任学校资产公司董事长，其他校级领导原则上应逐步撤出在资产公司的兼职。今后，各校校级领导一律不得在资产公司以外的学校企业中兼职，已兼职的须于2009年6月底前撤出。此后，校级领导仍在资产公司以外的学校企业中担任职务的，应主动辞去学校党政领导职务。
除作为技术完成人，各校领导干部不得通过奖励性渠道持有学校企业的股份。
12.各校所投资企业，除学校资产公司、大学科技园、国家工程（技术）研究中心、国家重点实验室、出版社、设计院外，一律不得冠用校名全称。现有不符合以上规定冠用校名全称的学校企业，应于2009年年底前依法取消校名全称。
13.各校要加强对学校资产公司及重点企业高级管理人员的培训工作，提高学校企业管理人员的政策水平和管理水平，为学校企业规范运营提供人力资源保障。原则上，今后各校资产公司及重点骨干企业的管理人员每两年要参加一次我部组织的轮训。
二、应对国际金融危机对我国经济的不利影响，强化学校企业风险管控
14.当前，国际金融危机对世界各国实体经济造成了严重影响，我国经济下行趋势比较明显。宏观经济形势的变化将不可避免地影响学校企业正常经营和进一步发展。鉴此，各校要在近期安排一次对所投资企业，特别是全资、控股骨干企业全面细致的排查和分析，重点做好以下三项工作：一是督促企业调整不切实际的投资规划，制止企业盲目发展和扩张；二是全面清理全资和控股企业的负债和担保情况，认真评估骨干企业的偿债能力，严密监控重点企业的现金流动，建立风险预警和防控体系；三是各校要制订学校企业风险失控的应急预案，对因受宏观经济影响遇到暂时困难的学校全资和控股企业，学校资产公司在可能的情况下要施以援手，对无法挽救的企业则要采取果断措施加以处置，努力维护学校及企业的稳定，尽量减少经济损失。
15.禁止学校为企业提供担保。学校资产公司不得为其非控股企业提供担保，为其控股企业贷款提供经济担保的，担保总额与资产公司本部贷款总额之和不得超过学校资产公司净资产规模的50%。学校资产公司要制订担保细则，严格审核公司担保事项，特别要严格审核公司新增担保事项。资产公司要加强对学校骨干企业之间互相担保行为的监管，加强对担保资金使用的监管，加强对担保责任风险的监管。我部将于2009年上半年组织对部分负债和担保数额较大的学校资产公司和重点骨干企业排查风险工作进行跟踪检查。同时，我部将于2009年内组织实施直属高校资产公司对全资和控股企业财务风险控制的试点工作。
三、切实加强对学校产业和国有资产的监督管理
16.目前各校推进产业规范化建设的工作进度差异较大，一部分学校的产业规范化建设工作与预定目标存在较大差距。为此，要求各校要继续深入贯彻我部关于高校产业规范化建设的一系列工作要求，切实落实“一把手”工程，切实加强对学校产业工作的领导，认真组织实施2009年学校产业各项工作要求，务必使直属高校产业规范化建设在年内取得决定性胜利。我部将进一步加强工作的指导，组织对各校工作情况进行监督检查，推动直属高校产业工作在规范管理的基础上健康发展。
17.各校要建立、完善对经营性资产的监督管理体制，承担起对本校国有经营性资产的监管责任，确保国有资产不流失。学校和学校企业使用和处置国有资产要严格按照决策程序进行，包括执行严格规范的学校内部决策程序，以及上级主管部门的批准程序。如因未履行相关决策程序造成国有资产损失或流失，将依法追究学校有关人员的法律责任。
学校及学校资产公司使用和处置非货币国有资产，包括各种知识产权和非专有技术等无形资产，应先取得上级主管部门审批同意后，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，并报国有资产监督管理部门备案或核准。学校以科技成果等无形资产投资入股企业时，可给予技术发明人和其他主要人员不低于该技术成果所占股权20%、原则上不超过50%的奖励。
四、以科学发展观为指导，进一步推动学校产业改革与发展
18.希望各校要站在学习实践科学发展观的高度，推动学校产业进一步改革与发展，促进学校产业工作与人才培养工作和科研工作协调发展、相互促进。学校产业工作要继续贯彻有所为有所不为的方针，建立投入、产出、再投入、再撤出的机制，充分发挥自身产学研紧密结合的优势和特色，下大力气培育和扶持一批拥有学校自主知识产权的高新技术企业进入市场、服务社会。
在当前我国经济形势下，高校产业界要立即行动起来，积极参与政府“拉动内需、调整结构、确保增长”的各项计划之中，为促进国民经济持续快速发展，为建设创新型国家做出更大的贡献。
中华人民共和国教育部
二○○九年二月十八日
附件：
部属高校资产公司2008年度报告（提纲）
1.公司简介。具体内容包括公司名称（包括英文名称）、设立宗旨、公司与学校的关系、成立时间，法定代表人、注册资本、注册地址、经营范围以及报告期内的重大变更，办公地址及联系方式等。
2.报告期基本财务数据和经营数据摘要。具体内容包括总资产、合并净资产、所有者权益合计、主营业务收入、利润总额、净利润以及与上年度比较等。
3.报告期所投资企业。所投资企业名称、注册资本、持股比例，按照“合并报表企业”、“权益法核算长期投资企业”、“成本法核算长期投资企业”、“处于停业阶段的企业”等四部分分类报告。
4.公司治理及机构设置。
（1）学校经营性资产监督管理机构。包括机构名称、成员姓名、机构中职务、学校（或资产公司）职务；报告期内各次会议时间、内容摘要，特别是批准的对外投资、资本公积金转增实收资本方案、本年度利润分配方案、规章制度等重大内容。
（2）董事会。包括董事会届次、成员姓名、公司中职务或学校职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；批准的规章制度及经营决策等内容。
（3）监事会。包括监事会届次、成员姓名、学校职务或公司中职务；报告期内各次会议时间、会议方式、内容摘要；监事会日常开展的工作；监事会对公司年度工作的独立意见。
（4）高级管理团队。包括总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书、总经理助理等以及主要变更。
（5）设置的内部管理机构。
5.报告期内公司经营管理情况（工作回顾）。
（1）经营管理工作综述。综合报告本年度经营业绩及管理工作中的经验和体会；报告规范化建设概况。
（2）主要控股企业（合并报表企业）本年度经营业绩。可以列表，包括企业名称、出资比例、所占权益、主营业务收入、净利润、净资产以及与上年度比较等；重点企业，特别是控股上市公司，可以较为详细地用文字叙述。
（3）按所投资企业行业分析经营状况。包括分析投资比重，资产和经营规模比重，主要产品的市场占有率等。
（4）报告期内所投资企业股东权益变动情况。应逐项简要说明变动原因，包括本年度内资产划转情况。
（5）报告期内技术创新及科技产业化情况。包括所投资企业中重大技术转移项目进展情况，重点新产品研发和市场开发情况。
（6）报告期内发生的重大事项。具体包括重大诉讼、仲裁事项，公司及其董事、高级管理人员受监管部门处罚的情况，重要人事变动情况，收购及出售资产、吸收合并事项的简要情况，重大关联交易事项，重大债务融资事项，重大经济担保事项等。
6.下一年度经营管理工作计划（工作展望）。
（1）经营目标。包括但不限于主营业务收入、利润总额、净利润等经济指标。
（2）工作要点。其中包括深化规范化建设工作。
7.财务报告。包括审计报告、会计报表和会计报表附注。
8.其他有关资料。
（1）对法人独资的资产公司的法律意见书。高校资产公司（专指法人独资有限公司）应当聘请律师事务所就高校资产公司财产独立于学校的财产发表法律意见。
（2）风险评估。包括但不限于公司有可能承担所投资企业风险的连带责任；长期亏损企业的风险分析；停业的所投资企业的风险分析；其他可能对公司资产保值增值产生重大影响的风险分析等。
济南市制定地方性法规条例
山东省济南市人大常委会
济南市制定地方性法规条例
2001年2月27日济南市第十二届人民代表大会第四次会议通过 2001年4月6日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准
第一章 总则
第二章 市人民代表大会制定地方性法规程序
第三章 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序
第四章 地方性法规的报批与公布
第五章 地方性法规的解释
第六章 其他规定
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为了规范地方立法活动，保证地方性法规质量，根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，适用本条例。
第三条 制定地方性法规应当符合社会发展的客观规律，体现公平、正义和效率。
第四条 制定地方性法规应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严，不得同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触，符合本市的具体情况和实际需要，具有地方特色。
第五条 制定地方性法规应当避免重复上位法已有的规定。
第六条 制定地方性法规应当发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与地方立法活动。
第七条 制定地方性法规应当科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、地方国家机关的权力与责任。
第八条 地方性法规可以就下列事项作出规定：
（一）为执行法律、行政法规、省地方性法规需要根据本市的实际情况作出规定的事项；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。
除《中华人民共和国立法法》第八条规定的立法事项和法律另有规定的外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，市人民代表大会及其常务委员会可以根据本市的具体情况和实际需要先行制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会应当及时予以修改或者废止。
第九条 规定本市行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。
市人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由市人民代表大会通过的地方性法规以外的其他地方性法规；在市人民代表大会闭会期间，可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第二章 市人民代表大会制定地方性法规程序
第十条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十一条 市人民代表大会代表十人以上联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十二条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第三章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十三条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将地方性法规草案发给代表。
第十四条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十五条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十七条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的意见，进行讨论，并将讨论情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的代表进行讨论，并将讨论情况和意见向主席团报告。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第十九条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第二十条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第三章 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序
第二十一条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第二十二条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十三条 提请常务委员会审议的地方性法规案，提案人应当在会议举行的一个月前，将提请审议的地方性法规案送交常务委员会。
第二十四条 市人民政府、常务委员会组成人员五人以上联名提出的地方性法规案，主任会议决定列入常务委员会会议议程的，由有关专门委员会对地方性法规草案进行审议，提出书面审议意见。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外，常务委员会办公厅应当在会议举行的七日前将地方性法规草案发给常务委员会组成人员。
第二十六条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付表决。
常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，印发有关专门委员会的书面审议报告，由分组会议进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告，由分组会议对地方性法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对地方性法规草案中的主要问题进行讨论。
第二十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议即交付表决；部分修改的地方性法规案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。
第二十八条 常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议地方性法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十九条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关专门委员会反馈。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关专门委员会的成员列席会议，发表意见。
第三十条 专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十一条 专门委员会之间对地方性法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会法制工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第三十三条 列入常务委员会会议议程普遍涉及公民、法人、其他组织权利义务的重要的地方性法规案，经主任会议决定，可以将地方性法规草案公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会法制工作机构。
第三十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，常务委员会法制工作机构应当收集整理各方面的意见，送法制委员会。
第三十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十六条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第三十七条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十八条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿和修改意见的报告，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第四章 地方性法规的报批与公布
第三十九条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会报省人民代表大会常务委员会批准。
第四十条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，经省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第四十一条 地方性法规应当自批准之日起五日内在《济南日报》上刊登，并在最近一期的《济南市人民代表大会常务委员会公报》上刊登。
在《济南市人民代表大会常务委员会公报》上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第四十二条 地方性法规部分条文被修改或者废止一的，必须公布新的地方性法规文本。
第四十二三条地方性法规标题的题注应当载明通过机关、通过日期和批准机关、批准日期。
第五章 地方性法规的解释
第四十四条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规有下列情况之一的，由市人民代表大会常务委员会解释：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定之后出现新的情况，需要明确适用地方性法规依据的。
第四十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会各专门委员会以及各县（市、区）人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释的要求。
第四十六条 常务委员会法制工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十七条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出地方性法规解释草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员过半数通过。
第四十八条 市人民代表大会常务委员会通过的地方性法规解释，报省人民代表大会常务委员会批准后，应当予以公布。
第四十九条 市人民代表大会常务委员会的地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。
第六章 其他规定
第五十条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、各专门委员会提出的地方性法规案，必须分别经主任会议、市人民政府常务会议或者全体会议、专门委员会会议讨论通过。
第五十一条 向常务委员会提出的地方性法规案应当签署。常务委员会主任会议提出的，由常务委员会主任签署；市人民政府提出的，由市长签署；各专门委员会提出的，由专门委员会主任委员签署；常务委员会组成人员五人以上联名提出的，由联名人共同签署。
第五十二条 提出的地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。地方性法规草案的说明应当包括制定该地方性法规的必要性和主要内容。
第五十三条 地方性法规应当明确规定施行日期。
第五十四条 地方性法规的修改和废止程序，适用本条例的有关规定。
第五十五条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第五十六条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获得通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该地方性法规，可以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获得市人民代表大会通过的地方性法规案，应当再提请市人民代表大会审议决定。
第五十七条 市人民代表大会常务委员会法制工作机构可以对有关地方性法规的具体问题的询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。
第七章 附 则
第五十八条 本条例自公布之日起施行。
中国人民银行关于规范银行业市场竞争行为的通知
中国人民银行
中国人民银行关于规范银行业市场竞争行为的通知
银发[2002]354号
中国人民银行各分行、营业管理部，各政策性银行、国有独资商业银行、股份制商业银行，邮政储汇局，中国银行业协会：
近期，一些银行机构盲目追求扩张业务规模和增加市场份额，进行不规范、不正当的竞争。有的机构不计成本盲目压价，以低于成本收费开展业务；有的机构从短期利益出发，放宽业务审查条件，降低授信标准争揽业务；有的机构对外披露其他银行机构存在的问题，恶意贬低竞争对手，在业务营销中进行误导客户的不正当宣传；有的机构在本单位业务操作系统中为其他银行的交易设置障碍；还有少数机构超范围经营业务、违规高息揽储、向内部职工下达存款任务等。上述行为提高了银行业的经营成本，增加了银行的风险，扰乱了正常的金融秩序。有些行为还违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国商业银行法》等有关法律，造成恶劣影响。
为规范银行业的竞争行为，维护正常的金融秩序，保证银行业健康发展，现就有关事项通知如下：
一、各银行机构要合法合规经营，杜绝竞争中的违法违规和其他不正当竞争行为。要严格执行法定的存款利率，不得违反国家有关规定提高或变相提高利率，不得向储户、单位存款的经办人和关系人支付除利息以外任何名目的费用或馈赠物品；要坚决撤销各种对存款进行单项考核和奖励的办法，不得对非存款部门下达存款考核指标，不得把存款考核指标分解下达到职工个人，并以此作为对个人奖励的依据；要严格执行法定的贷款（含贴现）利率和业务收费标准，不得超出规定的贷款利率浮动范围发放贷款。
要坚持合理收费。在向各类会计核算中心、有关部门和单位提供金融服务过程中，不得向其无偿提供办公场所、办公设施、计算机软硬件系统和承担相关费用，未经人民银行批准不得在客户办公场所内设立固定服务网点；在办理支付结算业务时，应严格执行支付结算业务收费标准，不得擅自提高或降低收费标准；在同非银行机构发行联名卡或者为合作发卡提供结算服务时，不得以任何形式为联名机构或合作机构无偿提供卡片和机具等相关投资（为特约单位安装pos机除外）；安装的pos机及读卡器，不得具有排他性。
要按照中国人民银行《贷款通则》、《商业银行授权、授信管理暂行办法》、《商业银行实施统一授信制度指引》、《商业银行内部控制指引》等有关规定开展业务，不得任意降低授信标准争揽客户、开展授信营销或提供授信承诺，对单一客户、关联企业客户和集团客户的授信不得超过人民银行规定的限制比例。
要遵守《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国价格法》等法律规定，在竞争中坚持自愿、平等、公平、诚实信用的原则以及公认的商业道德，认真履行银行业的有关同业约定和承诺，不得以低于成本价格扩大市场份额，不得以不正当手段压制其他银行机构的公平竞争，不得参与公用事业等单位实施的限制竞争的活动。
各政策性银行和邮政储蓄机构不得超出中国人民银行批准的业务范围办理金融业务。
二、各银行机构对纠正不正当竞争行为的工作要实行行长负责制；要组织本系统各级分支机构对自身不正当竞争行为进行自查自纠，对违反法律、法规和人民银行规章的行为和其他不正当竞争行为及时予以纠正，并将本行清理不正当竞争行为情况和整改结果于2002年12月31日前以书面形式报中国人民银行。
三、各地区的银行同业协会要主动、积极履行职责，切实发挥自律、监督作用。各地区的银行同业协会要根据本地实际情况制定银行同业公约和自律制度并组织实施，对从事不正当竞争行为，经劝告仍不纠正的，应采取必要的行动。中国人民银行将把银行业协会对各银行机构执业行为的评价作为市场准入管理的重要依据。
四、中国人民银行各级分支机构要加强对银行机构资产质量、经营效益的监管，强化对不良贷款和损益真实性的考核评价，对经营粗放而管理薄弱的银行机构要加大现场检查的力度；要及时查处违规和不正当竞争行为。
五、中国人民银行将进一步落实银行机构违规和不正当竞争行为的举报制度，各银行机构、银行机构客户和社会公众发现银行机构有恶性竞争、扰乱正常金融秩序的行为，都可以向中国人民银行当地分支机构举报。中国人民银行将严格按照《中华人民共和国商业银行法》、《金融违法行为处罚办法》等有关规定，根据情节轻重追究有关机构负责人和当事人的经济和行政责任。
请中国人民银行各分行、营业管理部将本通知转发至辖区内城市商业银行、城乡信用社、外资银行和银行业协会。
中国人民银行
二○○二年十一月二十一日