最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于元麟养与周英子等人房屋买卖纠纷案的电话答复

1988年1月30日，最高法院民事审判庭

辽宁省高级人民法院：
你院《关于元麟养与周英子等人房屋买卖纠纷的请示报告》收悉。根据报告所载事实，元麟养与周英子等人在合伙时曾口头协定，如果饮食店经营情况良好，元入伙的房屋作价3000元由饮食店买下。房屋交付饮食店使用后，元先后以收房款名义，从饮食店支取了议定的全部3000元房屋价款。元退伙时，也未对房屋主张过任何权利。这些事实说明，双方有买卖房屋的明确意思表示及也具备实质要件。虽然本案房屋买卖未到有关部门办理过户手续，但由于是发生在国务院《城市私有房屋管理条例》颁布实施之前，参照我院《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第五十六条的规定，从有利于稳定社会秩序考虑，我们同意你院元麟养与饮食店的房屋买卖关系成立，可补办产权过户手续的处理意见。

附：辽宁省高级人民法院关于元麟养与周英子等人房屋买卖纠纷疑难案件处理意见的请示报告 〔1987〕民外字第6号
最高人民法院：
最近，我省抚顺市中级人民法院受理的清原县农民元麟养与周英子等人房屋买卖纠纷案件，涉及政策性较强，又系涉外案件，为慎重计，特报请你院。
原告人：元麟养，男，46岁，朝鲜族，原籍朝鲜江原道人，国籍中国，现住辽宁省清原县南八乡前进村，系农民。
被告人：周英子，女，47岁，国籍：朝鲜民主主义人民共和国，现住中华人民共和国辽宁省清原县清原镇北大街，系农民。
被告人：金春植，男，50岁，朝鲜族，原籍朝鲜庆尚南道人，国籍中国，系农民。现下落不明，系周英子之丈夫。
被告人：严善熙，男，54岁，朝鲜族，原籍朝鲜平安北道，国籍中国，现住清原县清原镇天桥街五组，系退休工人。
被告人：具用真，男，61岁，朝鲜族，国籍中国，现住清原县清原镇北街十六委。系退休工人。
被告人：桂春子，女，43岁，朝鲜族，国籍中国，现住清原县清原镇天桥街一委八组。系个体户。
第三人：金顺德，女35岁，国籍中国，现住清原县南八家乡前进村五组，系农民。
第三人：朴玉顺，女，37岁，朝鲜族，原籍朝鲜平安北道，国籍中国，现住清原县清原镇北街，系农民。
第三人：金昌玉，女，37岁，朝鲜族，国籍中国，现住清原县清原镇西大街，系农民。
第三人：周文莲，女，48岁，满族，现住清原县清原镇北街十六组，无职业。
原告人元麟养原有座落在清原县清原镇私有砖瓦平房2间，建筑面积40平方米。1979年秋天，严善熙、元麟养邀集被告人具用真、桂春子及金春植、周英子夫妇等5户6人，共同商议在清原县清原镇合伙经营朝鲜饮食店，口头议定饮食店占用元麟养的私房2间作为营业场所，元麟养家迁居桂春子的一间房居住，因饮食店占用元的房子，元麟养、桂春子不出股金，其他人各出股金1000元。同时议定，如饮食店经营状况良好，元的房子作价3000元由饮食店买下，否则将该房按原样修复后返给原告人。
由于当时清原县还无个体联合经营的先例，县工商局不同意发营业执照。即由原南八家公社前进大队办理营业执照，大队副书记分管饮食店并由大队会计管理饮食店帐目，大队同时投资4500元，饮食店仍由原5户6人经营。议定利润的20％由大队提取，20％由6人分红，60％按劳付酬支付工资。
饮食店于1980年1月9日正式营业，经营不久，桂春子向原告人元麟养要房，元在清原镇另买住房一处，予以腾迁。1980年6月12日、15日元麟养两次从饮食店以“收房款”名义共支出现金2000元。1980年7月元又以买房子借款之名从饮食店借出现金400元。
同年9月，元麟养因与周英子关系不和，退出饮食店。后又在同年10月22日以“收房款”为名从饮食店支出现金1000元。同时，朝鲜饮食店将该房列入固定资产。1980年底结算时，原告人元麟养从饮食店分红利231．17元，出勤151天工资款448．9元。
原告人元麟养退股后，前进大队领导曾找元谈话，让其交出房票，元均以忙等为由不交出房票。
1981年夏，饮食店另购买一间半平房，与饮食店连脊的一间房进行了对换，以扩大营业面积。
1981年至1983年饮食店又有八人先后入股和退股，到1985年4月，尚有周英子，金春植和第三人金德顺、金昌玉、朴玉顺、周文莲六股，由周英子出面，将该饮食店（含动产与不动产）以40000元价格卖给前进村李凤道等5人，40000元价款由最后6股分得。当原告人得知后，曾加以阻止，同时以“他的私房只是为开饮食店而入股，房产证仍是他的名，并未卖给饮食店”为由诉讼至抚顺市中级人民法院，要求被告将房屋恢复原样后返还原告人。被告人辩称：元的2间私房早已于1980年以3000元价格卖给饮食店，主张该房产权应属于个人合伙的朝鲜族饮食店。并要求原告人交出房照，承担拖办房屋买卖手续的经济损失。被告人严善熙提出，如果法院认定争执的房屋为饮食店合伙人共有，则要求对40000元适当分劈。但被告人周英子以原有协议，退股只退股金为由，不同意分劈。
在确认房屋买卖关系问题上，抚顺市中级人民法院有两种意见：
第一种意见认为，原告人元麟养与清原镇朝鲜族饮食店房屋买卖关系成立。理由是：1979年6人成立饮食店时有口头协议，这种协议属契约的一种形式，出于双方自愿，原告人已收取房款3000元，所争执的房屋已由饮食店经营使用多年，并被饮食店列入固定资产，现又卖给他人，只是没到房管部门办手续。根据最高人民法院1984年制定的《关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见》第56条规定，即“买卖双方自愿，并立有契约、买方已交付了房款，并实际使用和管理了房屋，又没有其他违法行为，只是买卖手续不完善的，应认为买卖关系有效，但应着其补办房屋买卖手续。”故应视为买卖关系成立，可补办买卖手续．
第二种意见认为，原告人与清原县朝鲜饮食店房屋买卖关系无效。理由是：该买卖关系缺乏必要条件，买卖房屋应立书面买卖契约，当时6人关于使用和买原告人房屋的口头协议只是一句活话，不能认定是一种协定或契约，现在房屋所有权证仍在元麟养手中，根据国务院1983年发布的《城市私有房屋管理条例》第六条规定精神，“房屋所有权转移或房屋现状变更时，须到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现状变更登记手续”和第九条“买卖城市私有房屋，卖方须持房屋所有权证和身份证明，买方须持购买房屋证明信和身份证明，到房屋所在地房管机关办理手续”、“任何单位或者个人都不得私买和私卖城市私有房屋”之规定，没有房管部门办理手续的房屋买卖关系应视为无效。
因对该案处理上有两种意见，故向我院请示。
本案经我院审判委员会讨论认为：
（一）关于对房屋买卖关系的确认问题，同意抚顺市中级人民法院第一种意见，即原告人元麟养与饮食店的房屋买卖关系成立，可补办买卖手续。
（二）关于饮食店内部的盈余分配及债权债务关系，可另案处理。
上述处理意见妥否，请批示。
1987年10月30日


浙江省国土资源厅


关于印发《浙江省国土资源工作人员防止利益冲突试行办法》的通知

浙土资党〔２０１２〕１３号


各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局），厅直属各事业单位：
　　现将《浙江省国土资源工作人员防止利益冲突试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　

二○一二年三月十二日　

　
　　浙江省国土资源工作人员防止利益冲突试行办法


　　第一章　总　则
　　第一条　为规范国土资源工作人员从政行为，防止利益冲突，根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律法规规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称利益冲突是指国土资源工作人员个人利益与公职身份所代表或维护的公共利益两者之间可能发生的矛盾和冲突。
　　第三条　本办法所称利益，包括财产性利益和非财产性利益。财产性利益指动产、不动产、有价证券等财物或期权、债权等其它具有经济价值的利益；非财产性利益指利用职权和职务上的影响在政策制定、行政审批、人事任免、奖惩、执法裁量等方面谋取的有形或无形的利益。
　　第四条　本办法所称国土资源工作人员包括全省国土资源系统行政在编工作人员、参照公务员法管理的工作人员以及在各级国土资源机关工作的各类工作人员（工勤人员除外）。
　　国土资源县处级以上党员领导干部防止利益冲突国家、省党内法规政策有专门规定的，从其规定。
　　第五条　国土资源工作人员利益冲突防范工作应当遵循预防为主、公开公平、冲突回避、有责必究的原则。
　　第六条　各级国土资源行政监察机构负责利益冲突防范工作，直接向同级国土资源党委（组）和纪委（纪检组）报告工作。同级国土资源人事组织机构及业务机构配合做好利益冲突防范具体工作。
　　国土资源各级领导干部要认真履行“一岗双责”，将防止利益冲突工作纳入落实党风廉政建设责任制的重要内容，抓好职责范围内的防止利益冲突工作。对放任、包庇、纵容下属人员违反本办法，谋取不正当利益的，要按照党风廉政建设责任制的规定实施责任追究。
　　第二章　利益回避与监督实施
　　第七条　国土资源工作人员在办理行政许可事项、非行政许可审批事项、行政裁决、行政确认、行政征收、行政处罚、行政强制、行政复议、听证、信访办理，以及政策制定、人事选拔任用、奖惩等事项时，有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）涉及本人利害关系的；
　　（二）涉及夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲的利害关系的；
　　（三）可能影响公正执行公务的其他利害关系的。
　　第八条　国土资源工作人员遇到第七条情形的，应当主动向所在处（室、科）或行政监察机构申请回避。可以申请调整工作分工、调换工作岗位或地域回避；也可以是其本人或利益关系人主动停止可能发生利益冲突的行为。
　　第九条　对于应回避而未主动申请回避且所在处（室、科）未采取回避措施的，应按照干部管理权限，由行政监察机构会同组织人事机构作出强制回避决定并实施。强制回避方式可采取停职、调离岗位、责令辞职或免职等。
　　第十条　任何单位和个人有权对国土资源工作人员利益冲突回避和存在的问题向同级或上级国土资源部门行政监察机构提出申请或投诉举报，有关国土资源部门行政监察机构应当进行调查，及时作出是否回避的决定。如需回避，应明确回避的方式。并将调查和决定结果告知申请人或举报人。
　　第十一条　对国土资源工作人员未主动回避而造成重大影响的，或拒不执行强制回避决定的，给予相应的组织处理或纪律处分。对不执行回避规定，发生利益冲突情形，并涉及违法违纪追究责任的，应当作为加重情形；涉及国家赔偿的按照重大过失情形对其进行追偿。
　　第三章　防止利益冲突的行为限制
　　第十二条　国土资源工作人员应正确履行职责，切实维护公共利益，保持公共职务廉洁性。为防止可能出现的利益冲突，对国土资源工作人员应当作出相应的行为限制。
　　第十三条　国土资源工作人员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同级国土资源部门担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的国土资部门从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
　　因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，应当按干部管理权限以及有关规定办理相应手续。
　　担任国土资源所主要领导职务的，应当实行地域回避。
　　第十四条　国土资源工作人员不准个人独资或与他人合资、合股经办商业或其他企业，不准以个人或他人名义入股的形式经办企业，不准私自以承包、租赁、受聘等方式从事商业和其他经营活动。
　　第十五条　国土资源工作人员不准违反有关规定，利用职权或者职务上的影响，通过向相关人员以暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式干预和插手土地使用权审批、矿业权审批以及国土资源违法行为监管。包括超越权限、违反程序、违反政策审批土地使用权、矿业权；违规设置土地使用权、矿业权招拍挂条件；违规改变土地用途、提高容积率；违规减免或缓缴、截留土地、矿产资源有偿出让收入和规费；滥用行政处罚自由裁量权，对土地、矿产违法案件瞒案不报、压案不查等情形。
　　第十六条　国土资源工作人员不准违反规定在经济实体、社会团体、事业单位、行业组织、中介机构等单位中兼职或者兼职取酬，或者从事有偿中介活动。
　　第十七条　国土资源工作人员的配偶、子女及其配偶不准在该工作人员管辖的地区和业务范围内的房地产开发企业、矿山企业、土地整治工程单位担任职务；不准在该工作人员管辖的地区和业务范围内的土地使用权、矿业权评估单位担任高级职务。
　　第十八条　国土资源工作人员辞去公职或退休的，原系领导成员的工作人员在离职后三年内，其他工作人员在离职二年内，不得接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。
　　第十九条　国土资源工作人员不准以自己或配偶、子女及其配偶名义在该工作人员管辖的地区和业务范围内向房地产开发公司或利害关系人以明显低于市场价格购买房屋或以明显高于市场价格出售房屋。
　　第二十条　国土资源工作人员不准利用职权和职务上的影响索取、接受或者以借用名义占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位和个人的财物；不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证。
　　第四章　违反防止利益冲突行为限制的责任追究
　　第二十一条　违反第十四条规定的，应停止各种形式的经商办企业活动，或者辞去兼任职务，并依照《中华人民共和国公务员法》等有关规定处理，涉及党员还应当依照《中国共产党党员纪律处分条例》等规定处理。所得经济利益应当上缴。
　　第二十二条　违反第十五条、第十九条、第二十条规定的，依照《中华人民共和国公务员法》等有关规定处理，涉及党员的，还应当依照《中国共产党党员纪律处分条例》等规定处理。
　　第二十三条　违反第十六条规定的，应辞去职务或立即停止有偿中介活动，所得报酬（包括各种经济利益）应当上缴。涉及党员的，依照《中国共产党党员纪律处分条例》第七十七条规定处理。
　　违反第十七条规定的，国土资源工作人员的配偶、子女及其配偶应停止、退出所从事的经商办企业活动或辞去所担任的职务，或者国土资源工作人员本人辞去现任职务，并按照有关规定处理。
　　违反第十八条规定的，由原所在单位的同级组织（人事）机构责令限期改正；逾期不改正的，按照有关规定处理。
　　第二十四条　本办法自２０１２年５月１日起施行。