受国际金融危机的影响，我国经济发展遭遇了多年未遇的困难和考验。在当前全国上下极力应对金融危机的情势下，司法机关以“保增长、保民生、保稳定”为导向，积极参与到经济复苏之中。
　　上海市第一中级人民法院在应对金融危机的司法审判实务中充分运用司法智慧，以“能动司法”化解各种纠纷，取得了良好的社会效果和法律效果。本版特开设“司法应对金融危机”栏目，连续刊发几篇文章，就上海市第一中级人民法院在金融危机背景下，对一些难点、疑点问题的做法进行介绍，也许对理论界、实务界的相关人士有所启迪。敬请读者关注。


　　审理金融类民商事案件的基本情况

　　2006年至2009年第三季度，上海市一中院受理金融类民商事案件共计746件，其中金融借款纠纷396件，占金融类民商事案件总数的53.08%，财产保险纠纷144件，占19.30%，证券类交易纠纷121件，占16.22%，其它金融类民商案件85件，占11.39%。在396件金融借款纠纷案件中，涉及银行机构335件，涉及资产管理公司44件。
　　目前，金融类民商事案件有如下的特点：第一，案件诉讼标的金额巨大。因金融案件多涉及商业银行，金融借款纠纷在金融类案件中占有较大比例，在上海市一中院2007年至2008年审理的181件金融借款纠纷案件中，标的金额在5000万元以上的有32件，在1亿元以上的有10件。
　　第二，新类型金融纠纷不断增加。近年来的金融审判中不断出现新类型的金融纠纷案件，如金融衍生品交易纠纷、委托理财纠纷等，以金融衍生品交易的权证类案件为例，上海市一中院受理了四件涉及认沽权证的新类型证券欺诈纠纷案件以及一件涉及权证尾盘行权的纠纷案件，具有一定的典型意义。
　　第三，案件类型呈阶段性特点。金融案件的收案情况与当时经济形势紧密相关。2007年起，上海市一中院受理借款案件数量持续下降，委托理财案件则呈现收尾态势，财产保险案件大幅上升，因券商从业人员犯罪引发的金融类民商事纠纷案件有所增加，涉及权证交易引发的诉讼开始出现。
　　第四，金融审判涉及面广泛，被诉金融机构主体增多。从案件类型上看，2007年期货案件、因上市公司虚假陈述引发的新类型案件明显增多，2008年以来，出现了权证、资产证券化产品等金融衍生品交易引发的案件。从涉案主体来看，近两年来以上海证券交易所、中国登记结算有限公司为被告的金融案件出现并增多。

　　金融纠纷案件数量持续上升的原因探析

　　近段以来，金融纠纷案件数量持续上升，我们认为主要有以下几个原因：
　　第一，金融类纠纷的产生受国际、国内经济形势变化影响较大。2008年上海市一中院受理金融类民商事案件共166件，金融借款合同纠纷案件逐年递减。近三年来金融类民商事案件在数量和类型方面的演变，与金融监管部门加强了对银行业的监管、严格控制金融风险和当时股市的繁荣有直接联系，也与国家对高风险券商处置的推进、金融衍生品的推出及配套管理制度的完善有着密切关系。
　　第二，金融危机导致部分企业压缩成本和开支，失业人员增多，收入下降，产生信用危机。较为明显的是，信用卡纠纷数量猛增。信用卡欠费、套现纠纷批量爆发，债务人恶意逃债严重，发卡银行只能通过诉讼确权，冲销坏账。该类案件的上升，也与近几年各家银行为抢夺信用卡市场形成的恶性竞争环境有关，只重视发卡数量，忽略信用审查，是产生信用危机的根源所在。
　　第三，在金融全面开放的影响下，国内银行与外资银行在理财产品方面的竞争日趋激烈，因不规范理财业务的开展而产生的投资纠纷开始显现。其争议主要针对理财产品的合法性、保底条款的效力以及亏损承担等方面。由于缺少对理财产品的法律规则以及监管不足，使得这类案件的处理很难形成统一的裁判标准。
　　第四，资本市场发展不平衡使得证券纠纷类型呈现多样化。由于缺乏多层次的资本市场，大量的中小企业缺少融资渠道，为募集资金而进行非法证券活动时有发生，如非法发行股票、非法集资产生的民事赔偿纠纷已部分诉诸法院；股改权证的发行和创设，由于缺乏完善的规则，从而使交易所涉讼案件成为市场的焦点，影响了市场的稳定和交易所职能的转变，等等。

　　金融类民商事案件审理的建议和对策

　　针对金融危机背景下，金融类民商事案件增多的状况，上海市一中院制定了相应的对策：
　　第一，提高金融审判专业素质，实行案件分类由相对固定人员专门审理。为提高金融审判的质量和效率，上海市一中院根据受理的金融案件的性质和承办法官的审理专长，对各种类型的金融类民商事案件由相对固定的人员和合议庭进行集中审理，发挥专项审判优势，做到了审判质量与审判效率的统一。
　　第二，发挥统一执法职能，基本实现同类案件裁判尺度的一致性。分别针对一、二审金融审判的特点，做好审判工作，一审案件做到同案同判，统一执法标准，二审则以二审改发工作为抓手，通过改发辖区法院部分金融案件，进行案件质量讲评，纠正错误判决，并辅以走访、联动调研、授课辅导、专题讨论会等形式解答基层法院的疑问。
　　第三，发挥延伸审判功能，主动服务金融行业发展。对集中诉讼的金融案件及时采取集中诉讼保全、集中审理的措施，防范金融风险扩大。如农凯系列、社保基金系列、德隆系列、问题券商系列案件，在审理中集中信息上报，及时提示金融机构做好应对工作。
　　针对金融机构自身管理方面存在的缺陷，审理过程中及时发现，及时反馈，为金融机构查堵漏洞、防范风险提出司法建议；应金融机构要求，对金融机构制定的业务操作规则、规范合同文本等法律性文件提出咨询意见。
　　第四，审判紧贴金融实践，适度支持金融创新。审判理念上立足商事交易特点，尊重交易惯例。办案中，对法律规定不明或缺乏法律明文规定的，通过走访金融监管部门了解交易规则，尊重并依据交易规则作出裁判。
　　司法调研注重实务性和前瞻性，关注对金融新产品和新政策规定的了解，及时对审判过程中发现的新现象新问题进行深度挖掘，不仅提出问题，还致力于解决问题，指导审判实践。

　　（作者分别为上海一中院民三庭庭长、副庭长）
广东省人民政府


广东省鼓励外商投资实施办法
广东省人民政府



第一条　为进一步办好我省外商投资企业，根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》，结合我省实行特殊政策、灵活措施的具体情况，特制定本实施办法。
第二条　本办法所称外商投资企业，包括符合国务院有关规定的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第三条　外商投资项目的洽谈、签约和对外履约，以及外商投资者的咨询、投诉等事宜，由各级经贸委（局）归口管理。外商投资企业的生产、经营、企业管理等工作，按不同产业、行业分别由各级政府职能部门归口管理。各部门要切实加强对本行业外商投资企业的指导、服务、协调
和监督。外商投资企业的直接主管部门尤其要负起具体的指导、服务和管理责任，切实解决生产、经营过程中的实际问题。
第四条　进一步提高审批工作效率。对外商投资企业的审批，按原定审批权限，项目建议书应在三十天内批复，可行性报告、合同、章程在三十天内批复，批准证书在十天内核发。产口出口企业和先进技术企业，市（地）所属企业由各市（地）经贸委会同有关部门审核，省属企业同省
主管厅局审核后，报省经贸委批准并发给证书；经济特区、经济技术开发区、计划单列城市和海南岛由该地自行审定并发给证书，报省经贸委备案，经济特区和经济技术开发区同蛙加报省特区办备案。
第五条　各级政府和主管部门应切实保障外商投资企业用国际上通行的科学办法经营和管理。在批准的协议（合同）范围内，外商投资企业可以自行筹措、运用资金，自行安排本企业的生产计划、原材料采购和产品销售。
外商投资企业生产的产品，经批准内销的部分，除国家统一定价的外，其销售价格由企业自定。
外商投资企业有依法招聘、任免、奖惩、辞退职工的权利，可自行确定工资标准、工资形式和奖励、律贴制度，免缴资金税。
第六条　要健全外商投资企业的董事会和管理机构，以《中外合资经营企业法实施条例》为依据，正确处理合营双方的关系。企业生产经营上的重大问题，以及重要的人事安排，均应由董事会讨论决定。双方管理人员应按章程规定行使职权，各地行政管理机构应予以保障。
第七条　提高外商投资企业的经济益和财务管理水平。对已注册和开业的外商投资企业，各级财税部门要督促、协助企业建立、健全帐册和财会制度并及时报送会计报表；企业在海外的分支机构和营业点，其财务收支应及时汇总反映，企业应对其实行财务监督。
各级财政部门应组织和督促会计师事务所，加强对外商投资企业的验资查帐工作，适时对已注册和开业的外商投资企业双方出资情况进行验资，对不符合国家有关法规和违背协议（合同）的情况，要督促企业限期解决。
第八条　各地、各部门自行制定的对外商投资企业的收费项目，要按国务院国发〔1986〕49号和省政府粤府〔1986〕126号文件精神立即进行清理，凡属违背的应予取消。对不合理收费，企业有权拒交，并向经贸委（局）申诉。
第九条　外商投资企业的产品，可自行出口；或委托有出口权的外贸公司代销、经销，其出口收汇归外商投资企业，盈亏自负；或交外贸部门收购出口，以人民币结算，外汇分成按国内企业对待。外商投资企业可接受外贸部门加工订货，扩大生产出口门路；可结合自己的生产条件和销
售渠道，接受其他厂商的对外加工装配业务。
外商投资企业的产品出口，由企业主管部门审核汇总报当地经贸委（局）、省经贸委备案。外经贸管理部门负责外贸政策和出口方向指导。
第十条　外商投资企业的产品出口，属于需要申领出口许可证的，按批准合同（协议）的年度出口计划，每半年申领一次。按实行许可证管理前经批准签订的协议（合同）生产的产品，其出口一律按原协议（合同）执行。以后对列入出口许可证、配额管理的商品，须经省经贸委核准后
方可对外签订协议（合同）。
外商投资企业的出口产品，其质量，档次明显高于国内企业同类产品，能够提高出口售价，为国家多收外汇的，经省经贸委认可，优先发给出口配额。
第十一条　外贸公司和工贸公司应与外商投资企业共同协作，相互支持。外贸公司可以自行利用外资开设合股企业，也可参股到已投产的外商投资企业，从企业所分得的外汇视为完成出口收汇任务。
第十二条　允许外商投资企业在国内自办原料基础，可以跨行政区域，采取与国内企业联营方式组织生产，产品可以人民币结算，其中一部分可外汇结算，这部分外汇列入本企业外汇成本。
第十三条　实行以产顶进、替代进口。外产投资企业生产国内需要进口的产品，其规格质量已达到同类进口产品水平，价格和交货期适宜的，国内企业应优先采用，产品顶进视同外商投资企业完成出口、国内企业完成进口任务。
第十四条　由于企业内部经营问题致使不能出口收汇的，企业主管部门应督促企业制订措施，限期解决；外商投资的能源、交通、通讯、医疗等项目，应力争自己实现外汇平衡，需要主管部门或当地政府帮助的，应先经批准方可对外签约。
第十五条　外商投资企业之间可在外汇管理部门监管下，相互调剂外汇余缺。
第十六条　对利用外资引进先进技术的项目和能源、交通、电讯设施等项目，外汇平衡暂时有困难的，可由各地在确保国家和省安排出口创汇任务的情况下，提出货单，报省经贸委核准后，由外商投资企业利用外国合营者的销售关系，以人民币收购国内产品出口，实行综合补偿。
第十七条　对产品出口企业和先进技术企业，在国家规定减免企业所得税期间，免征地方所得税；在以上免减税期满后，先进技术企业除按国家规定延长三年减半缴纳企业所得税外，再减半缴纳地方所得税三年；对产品出口企业按以上减免企业所得税和地方所得税期满后，凡当年出口
产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，除按现行税率减半缴纳企业所得税外，仍可减免地方所得税。
第十八条　在山区县兴办的中外合资企业，免征地方所得税。合营期在十年以上的，免征所得税二年，减半征收所得税三年，还可以在以后十年内继续减征所得税百分之三十。在山区县兴办的中外合作企业，除地方所得税按省政府办公厅转发的《关于我省外资企业减免地方所得税问题
的意见》（粤府办〔1985〕157号）的规定执行外，可比照中外合资企业减免所得税的规定办理。
在山区县兴办的中外合资、合作企业生产的出口产品，按国家统一规定的范围，免征工商统一税；凡经营期在十年以上的，内销产品除糖、烟、酒、手表、电视机、收录机外，其余经税务部门批准，在投产后二年内免征工商统一税，二年后确有困难的，可继续申请在一定期限内给予减
免。
第十九条　外商投资企业自行生产的出口产品，除原油和成品由及国家另有规定的产品外，免征商统一税。
第二十条　产品出口企业和先进技术企业的场地使用费，除大中城市繁华地段外，各地可按当地情况，规定一定年限的免缴期限，免缴期满后，按最高超过每年平方米三元的标准计收。
第二十一条　产品出口企业和先进技术企业，在生产和流通过程中必须解决的短期周转资金，及其他必要的信贷资金，可向开户银行（或其他金融机构）提出申请，经审核后，应优先贷放。
中国银行广州分行可向香港中银集团及其他海外金融机构拆借资金，或共同融资，向本省的外商投资企业发放外汇贷款。
第二十二条　中外合资、合作经营企业，征得主管部门同意后，经省人民银行批准，可发行股票和债券。具体事项按省人民政府批准的《广东省股票债券管理暂行办法》办理。中国银行和其他金融机构，可对外商投资企业办理现汇抵押人民币贷款、物业抵押贷款，以及其他多种形式的
国际上通行的融资业务。
第二十三条　为改善外商投资企业的生产物资供应，在外商投资企业较多的城市，可组建外商投资企业服务中心，开设物资市场，协调和组织生产、外贸、商业、物资等部门之间的物资交流，经营范围可包括国产物资、进口物资和替代进口的产品。进口物资可由海关作为保税的货物监
管，售出后按国家规定根据使用单位的不同情况分别实行征税或减够免税。
第二十四条　各级物资和商业部门，对外商投资企业所需的生产物资供应，在供应办法和价格水平上，应与国营企业一视同仁。进口物资按进口成本加合理费用结算。电力、燃料部门和各级、各地工业主管部门应采取有效措施，改善对外商投资企业的能源供应。对其生产、经营所需的
水、电、运输和通讯服务，按当地国营企业一样计收费用。外商投资企业为履行其产品出口合同而自行发电所需的燃料，不需上报审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验放。
第二十五条　中方委派到外商投资企业工作的高级管理人员，应当是了解国家法律和政策、熟悉业务、有经营管理能力，并能与外商合作共事人员；除经特别批准者外，一般不要兼职；要规定考核制度和任期，在任期内成绩显著者可连任，不能履行职务的要免职。
第二十六条　外商投资企业主管部门应加强对中方派去外商投资企业的干部的选拨、考核、升迁、职级待遇、奖励等方面的管理工作。在外商投资企业较多的地方，应设立外资企业中方干部管理机构或指定专职人员进行管理。具体管理办法另行统一制订。
第二十七条　省经贸委对外经济贸易人员培训中心，应结合外商投资企业的特点，培训管理、外销、财会等方面的业务人才，各地、有关厅局和各行业也要自行积极培训各类专业人员。
第二十八条　各级劳动部门要以《中外合营企业劳动管理的规定》为依据，加强外商投资企业的劳动管理，尊重企业的用人自主权，协助企业招收、招聘工人。外商投资企业所需技术工人，在当地无法解决的，经所在市（地）劳动部门商得有关地区劳动部门同意可到外地招聘；需在省
外招聘的，应经省劳动局批准。被外商投资企业录用的在职人员，原单位应允许流动。发生劳动争议，由所在地区劳动部门裁决。
第二十九条　香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织与个人在省投资举办的企业，可参照本实施办法的有关条款执行。
第三十条　本实施办法自颁布之日起施行。



1987年4月26日