国家林业局


国家林业局关于大力发展林业职业教育的意见

林人发〔2007〕76号

各省、自治区、直辖市林业厅（局），国家林业局各司局、各直属单位：
为了加快我国林业职业教育事业的发展，根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》精神，结合林业建设对人才培养的要求和林业职业教育改革与发展的实际，现提出以下意见。
一、落实科学发展观，把加快发展林业职业教育作为林业建设的重要基础
1.充分认识林业职业教育在林业建设中的重要作用。大力发展林业职业教育，是落实科学发展观，实施科教兴林和人才强林战略，促进林业又好又快发展的重大举措；是提高林业建设者整体素质，解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现林业教育事业全面协调可持续发展的必然要求。各级林业主管部门要把加快发展林业职业教育作为林业建设的重要基础，增强紧迫感和责任感，采取有力措施，扎扎实实抓好林业职业教育工作，大力推动林业职业教育快速健康发展。
2.明确林业职业教育改革发展的目标。要适应社会主义市场经济体制要求，紧密结合地方经济发展和林业建设需要，加快发展校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展的现代林业职业教育。“十一五”期间，要巩固加强中等林业职业教育，优化发展高等林业职业教育，大力开展林业职业技术培训，切实加强高技能人才培养，努力提升林业劳动者的整体素质。
二、以服务现代林业建设和地方经济发展为宗旨，培养高素质劳动者和高技能专门人才
3.林业职业教育要为林业建设和地方经济发展服务。既要按照实施以生态建设为主的林业发展战略，建设完备的生态体系，发达的产业体系和繁荣的文化体系，推进传统林业向现代林业转变的要求，加快培养林业生态、文化建设和产业发展急需的高素质技能型人才，又要适应地方经济结构调整和增长方式转变的需要，加快培养生产、服务一线紧缺的高素质技能型人才。
4.林业职业教育要为建设社会主义新农村服务。各级林业主管部门要积极推动政府大力增加林农教育培训投入，将林农教育培训纳入新农村建设整体规划，促进“林科教”结合，实施科技下乡和农村林业实用人才培训工程，充分发挥林业职业院校、林业成人学校、林区教育培训中心以及县级林业技术推广机构和乡镇林业工作站的作用，根据林业产业发展需要和市场需求，围绕林业生产关键环节和技术确定培训内容，面向广大农村，特别是国有林区、集体林区、林业重点工程区，大规模培养林业实用型人才和技能型人才，大范围普及推广林业先进实用技术。
5.林业职业教育要为提高林业劳动者素质特别是职业能力服务。实施以提高林业职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训工程，在林业企业中建立工学结合的职工教育和培训体系，面向林业劳动者积极开展职业技能培训和职业技能竞赛，加快培养高级工和技师，建设学习型企业。林业职业院校和培训机构要为就业和再就业服务，面向当地的城镇失业人员、农村转移劳动力特别是林业企业分流转岗等人员，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。
三、以就业为导向，突出实用技能培养，不断深化林业职业教育教学改革
6．坚持正确的办学思想。林业职业教育必须认真贯彻党的教育方针,坚持以服务为宗旨，以就业为导向，突出实用技能和基础职业素质培养，走产学研结合的发展道路。加强和改进德育工作，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育；加强技能教育、素质教育和创业教育，切实培养学生的职业能力；完善毕业生就业和创业服务机制，更好地实现面向社会、面向市场、面向林业行业岗位需求办学。
7．优化专业设置，提高专业建设水平。各林业职业院校要根据当地林业建设和经济发展需求，结合自身的办学条件，合理设置专业并着力加强林业行业特色专业建设。国家林业局将实施林业职业教育重点专业建设项目，扶持建设林业职业院校重点专业，促进全国林业职业院校提高专业建设水平。
8．加强课程建设，深化教学改革。加强精品课程和教材建设，努力构建以能力为本位、以实践技能为主线的模块化课程体系。根据岗位要求，明确培养目标，改革课堂教学模式和方法。加强林业职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用。建立有别于普通教育、具有职业教育特点的人才培养标准，把学生的职业道德、职业能力和就业率作为考核林业职业院校教育教学工作的重要指标。
9.创新林业人才培养模式。林业职业院校要积极与林业企业、科研和技术推广单位开展合作，充分发挥行业办职业教育的优势，加强产学研结合，形成前校后厂（场）、校企合一的办学实体。有条件的学校还要利用所办专业的优势，积极创办校办产业，依托产业发展优化专业，以提高教学质量，促进人才培养；要大力推行校企合作、工学结合的培养模式，与企业紧密联系，切实抓好实践和实训环节教学，着力培养学生的实践技能和创新能力；要加快建立弹性学习制度，逐步推行学分制，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。
四、加强基础能力建设，提高林业职业院校综合实力
10．加强林业职业教育实训基地建设。按照“统筹规划、合理布局、共建共享”的原则，通过多元投资、自主发展，加强林业职业教育实训基地建设。国家林业局将组织制定林业职业教育实训基地实训项目与设备配置推荐方案。各国有林业局、林场、森林公园、自然保护区要为职业院校学生实习实训提供必要的条件。林业企业、林业行业协会要与林业职业院校积极合作，共建满足林业职业教育需要的、产学研相结合的实训基地。
11．加强师资队伍建设。大力开展以骨干教师为重点的师资培训，鼓励林业职业院校教师以在职或脱产的形式，学习新知识、新技能，全面提高教师的实践能力、教学水平和相关学历层次。林业高等院校和科研单位要积极参与林业职业教育师资队伍建设，可通过举办业务培训班、学历教育等形式，帮助提高林业职业院校师资的业务水平。建立林业职业教育教师到生产一线实践制度，专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线参加实践。加快“双师型”师资队伍建设，努力提高“双师型”教师的比例，建立一支专兼职相结合的“双师型”林业职业教育的师资队伍。要制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，根据需要从企事业单位聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。国家林业局将组织开展林业职业教育名师和优秀职业教育工作者的评选表彰工作。
五、积极发挥林业行业协会和林业企业作用，大力促进林业职业教育发展
12．建立相互支持、密切合作的机制。林业行业协会和林业企业要积极支持和参与林业职业教育工作，林业职业教育要充分依靠林业行业技术与管理专业机构（单位）和林业企业的培训资源和教学力量。继续办好企业已有的林业职业院校。企业还可联合举办职业院校或与职业院校合作办学。企业要积极参与林业职业院校教育教学管理工作，并根据联合办学协议向林业职业教育提供一定的经费、必要的设备、生产实习场地和选派部分专业教师，承担部分实训项目教学活动，同时享有优先录用毕业生的权利。有条件的林业企业要与林业职业技术院校建立密切的校企合作关系，共同参与职业院校的专业建设、实训基地建设、师资队伍建设。林业企业、林场、森林公园、自然保护区等单位有责任接收林业职业院校学生实习和教师实践，要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训，加强实习中的劳动保护和安全工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。
13．积极落实林业企业教育培训经费。林业企业要认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5％提取并列入成本开支”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工，特别是生产一线职工的实用技术教育和综合素质、岗位技能培训。所有林业企业新上项目都要安排员工技术培训经费。林业企业支付实习学生报酬按规定在税前列支。林业职业院校和培训机构开展的林业企业下岗失业人员再就业培训，以及志愿从事林业相关职业岗位的有关人员培训，按规定享受再就业培训补贴。
六、完善职业资格证书制度，实行就业准入制度
14．逐步完善职业资格证书制度。国家林业局将配合劳动和社会保障部，加强对职业技能鉴定、职业资格评价及证书颁发工作的指导和管理，建立和完善林业行业特有职业（工种）的职业标准体系。林业职业院校要加强学生的职业技能鉴定工作，省级以上重点中等林业职业学校和所有高等林业职业院校要建立职业技能鉴定机构。充分发挥林业科研院所现有的林业行业特有的质量检验监测中心、评价中心等机构的作用，开展职业资格培训，建立职业资格标准体系。
15.加强技能型人才的招录工作。按照“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，林业企事业单位在招录职工时，对于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应的职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种）的，必须优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员；对达不到岗位要求的在岗人员，必须限期进行培训并取得相应的职业资格证书。
七、切实加强领导，支持和引导各地办好林业职业教育
16．加强对林业职业教育的领导。各级林业主管部门应把林业职业教育纳入重要议事日程，贯彻落实《职业教育法》和国家有关职业教育的政策和法规，成立由分管领导参加的林业职业教育工作领导小组，加强对林业职业教育的领导。各级林业主管部门要在国家教育方针和政策的指导下，根据林业建设发展需要，开展林业人才需求预测，制定林业教育培训规划，组织和指导林业职业教育与培训工作。要完善各项政策措施，引导林业职业院校坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方向，逐步建立符合职业教育特点的、行业和用人单位积极参与的林业职业教育评估体系，引导林业职业院校更好地为林业现代化建设服务。
17．进一步加大对林业职业教育的支持力度。各级林业主管部门要多渠道筹集资金，努力增加对林业职业教育的投入，支持、帮助林业职业院校改善办学条件，要充分发挥职能作用，统筹协调林业职业教育工作，研究解决林业职业院校在办学过程中所遇到的困难和问题，为林业职业教育提供优质的服务和良好的发展环境。
18．健全扶贫助学制度。林业职业院校要执行国家有关贫困学生资助政策，要通过助学金、奖学金、贷款等多种形式，对贫困家庭学生实行学费减免和生活费补贴；要把林业类专业的贫困家庭学生纳入国家助学贷款资助范围。学校要优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践；有条件的学校，要从学校收入中安排一定比例的经费用于奖、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。
19．加强林业职业教育教学研究和国际合作交流。各级林业主管部门和林业职业教育培训机构要重视对林业职业教育教学的研究，组织和指导职业教育与培训工作，充分发挥林业行业协会、社会团体和中介机构的作用，为林业职业教育宏观管理和林业职业院校改革发展服务。充分依靠林业职业教育教学指导委员会对全国林业职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务，对教学质量进行评估、检查和监督。采取多种形式和途径，积极促进与国外有关职业院校、机构和企业的合作，选派人员出国考察或短期培训，学习、借鉴发达国家的经验和方法,推动我国林业职业教育工作向更高层次发展。
各省、自治区、直辖市林业主管部门，可以结合本地区林业实际，提出具体实施意见。

国家林业局
二OO七年三月二十九日


上海市人民政府


上海市基本农田保护的若干规定
上海市人民政府



第一条 （制定目的和依据）
根据《基本农田保护条例》，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 （主管部门）
上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）和上海市农业委员会（以下简称市农委）按照本规定和市人民政府确定的职责分工，负责本市行政区域内基本农田保护的管理工作。
县、区土地管理部门和农业行政主管部门按照本规定和县、区人民政府确定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。
乡、镇人民政府负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。
第三条 （市辖国有农场的基本农田保护）
市辖国有农场基本农田保护的管理，由市房地局和市农委会同有关部门参照本规定执行。
第四条 （基本农田保护区的范围）
本市行政区域内的下列耕地原则上应当划入基本农田保护区：
（一）国务院有关主管部门和市或者县、区人民政府批准确定的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
（二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
（三）市或者县、区蔬菜生产基地；
（四）农业综合开发区的耕地；
（五）农作物种子生产基地；
（六）农业科研、教学试验田；
（七）市或者县、区人民政府批准予以特殊保护的其他农田。
第五条 （基本农田保护区的规划）
本市基本农田保护区规划，由市房地局和市农委会同有关部门编制，并报市人民政府审定。
第六条 （县、区基本农田保护区的划区定界）
县、区基本农田保护区的划区定界，由同级土地管理部门会同农业行政主管部门根据市基本农田保护区规划以及市下达给县、区的基本农田保护区面积指标确定，并制作1∶25000的基本农田保护区分布图，经县、区人民政府审定后，报市人民政府批准。
第七条 （乡、镇基本农田保护区的划区定界）
乡、镇基本农田保护区的划区定界，由乡、镇人民政府根据县、区基本农田保护区规划以及县、区下达给乡、镇的基本农田保护区面积指标确定，并制作1∶2000的基本农田保护区分布图，报县、区人民政府审定。
乡、镇基本农田保护区的划区定界，可不受村、队范围的限制。
第八条 （设立保护标志的经费）
在基本农田保护区设立保护标志所需的经费，由各级土地管理部门在按照规定提取的业务费中列支，不足部分由同级财政给予补助。
第九条 （土地垦复基金、菜地建设基金的缴纳）
非农业建设经批准占用本市基本农田保护区内耕地的，应当按照规定缴纳土地垦复基金或者菜地建设基金。土地垦复基金或者菜地建设基金的缴纳标准由市人民政府规定。
第十条 （耕地的维护）
基本农田保护区内耕地的维护应当符合下列要求：
（一）有完善的灌溉、排涝设施；
（二）土壤结构疏松通气，土壤养分含量丰富；
（三）适合于机械化作业、规模化经营。
第十一条 （地力监测）
市农委和县、区农业行政主管部门应当根据本市基本农田保护区规划以及农业发展规划的要求，建立耕地地力与施肥效益监测网点，定期向市和县、区人民政府提出耕地地力变化状况报告以及相应的地力保护措施。
县、区农业行政主管部门应当积极为农业生产者提供施肥指导，提倡和鼓励施用有机肥料，合理施用化肥和农药。
第十二条 （监督检查制度）
县、区人民政府应当组织土地管理部门和农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况定期进行检查，并将检查情况报送市房地局和市农委。
市房地局和市农委应当加强对县、区基本农田保护工作的监督和指导。
第十三条 （应用解释部门）
本规定的具体应用问题，由市房地局和市农委负责解释。
第十四条 （施行日期）
本规定自1997年1月1日起施行。




1996年12月18日