安徽省合肥市人民政府


合肥市人民政府令

第136号



　　《合肥市征收集体所有土地办法》已经2008年2月5日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予发布，自2008年5月1日起施行。



市长 吴存荣


二○○八年三月二十六日



合肥市征收集体所有土地办法

第一章　总则





　　第一条　为规范征收集体所有土地工作，维护集体土地所有权人和使用权人的合法权益，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及实施条例、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本市市区范围内征收集体所有土地（以下简称征地）适用本办法。



　　第三条　市国土资源部门负责统一管理本市征地工作，其所属的市征地事务机构受市国土资源部门委托负责统一征地的事务性工作。

　　市劳动保障、财政、公安、建设、房地产等有关部门按照各自职责协同做好征地相关工作。

　　各区人民政府负责组织本级政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处，实施辖区内征地事宜。

　　合肥高新技术开发区、合肥经济技术开发区、合肥新站综合开发实验区（以下统称开发区）范围内征地组织实施工作，以及按照本办法应由乡（镇）人民政府、街道办事处办理的事项，由各开发区管委会负责。

　　建立征地保障联席会议制度，由市国土资源部门牵头，市劳动保障、财政、公安、建设、房地产等有关部门及区人民政府、开发区管委会参与，定期研究解决征地保障工作中的有关问题。

第二章　征地实施程序





　　第四条　征地按下列程序办理审批手续：

　　（一）申请征地单位按照征地报批要求准备报件，向市国土资源部门申报。申请征地单位指各区人民政府、开发区管委会、市土地收购储备机构以及可以按划拨或协议出让方式供地的项目建设单位。

　　（二）市征地事务机构会同区劳动保障部门、拟征土地所在地公安派出所，开展对拟征土地的权属、地类、面积、涉及农业人口以及地上附着物权属、种类、数量等现状调查，调查结果需经被征地农村集体经济组织（或村民委员会、社区居民委员会，以下统称农村集体经济组织）、农户和地上附着物所有权人共同确认。

　　（三）市国土资源部门会同市劳动保障部门将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径和被征地农民参加养老保障意见等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。当事人申请听证的，按照规定的程序和要求组织听证。

　　（四）市国土资源部门编制农用地转用方案、补充耕地方案和征地方案，经市人民政府审核后上报审批；

　　（五）根据建设用地报批缴费通知，市财政部门负责转付新增建设用地土地有偿使用费，申请征地单位转付其它报批税费。



　　第五条　征地经依法批准后，按下列程序实施征地补偿安置工作：

　　（一）自征地批文下达之日起15日内，市国土资源部门会同市劳动保障部门，将征收土地和补偿安置方案（以下简称征地方案），在被征土地所在地予以公告（涉及国家保密规定等特殊情况除外）。

　　征地方案包括下列内容：

　　1、批准征地机关、批准文号、征收土地的用途；

　　2、征地范围、面积、位置、地类、需要安置和参加被征地农民养老保障的农业人口数量；

　　3、征地补偿费用的标准、数额、分配使用方式；

　　4、农业人口安置途径及安置补助标准、数额、资金支付方式；

　　5、地上附着物及青苗补偿标准和支付方式；

　　6、被征地农民参加养老保障的方式；

　　7、征询意见的期限；

　　8、其它有关事宜。

　　被征地农村集体经济组织和农民对征地补偿安置相关内容有异议的，应在公告规定的期限内提出。

　　（二）被征地农村集体经济组织和农民对征地补偿安置有异议的，市国土资源部门应当会同市劳动保障部门、被征土地所在的乡（镇）人民政府、街道办事处，对提出的意见进行研究处理，对征地补偿安置方案进行修改完善，报市人民政府批准实施。其中，被征地农村集体经济组织或农民对征地补偿标准有争议的，由市人民政府组织协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿标准争议在裁决前不停止征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。

　　（三）自征地方案公告届满之日起30日内（征地方案修改的，经市人民政府批准后30日内），市国土资源部门会同市劳动保障、财政、公安部门核定征地安置农业人口数和具体安置对象、保障对象，核算应支付的征地补偿费用，并抄送区人民政府（开发区管委会）。自核定确认之日起20日内，申请征地单位将抚养补助费、自谋职业补助费、地上附着物及青苗补偿费转入区（开发区）财政专户，由区（开发区）将资金直接划入被征地安置人员个人银行卡；用于建立被征地农民养老保障的资金，统一转入被征地农民养老保障基金财政专户。

　　（四）被征地农村集体经济组织和农民应当自征地各项补偿费用付清之日起30日内交付被征收的土地。

第三章　征地补偿费用管理





　　第六条　征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。

　　土地补偿费、安置补助费按照省人民政府批准的征地补偿标准执行。房屋和其他地上附着物以及青苗的补偿标准按照本市有关规定执行。



　　第七条　土地补偿费按以下规定支付：

　　（一）总额的70％用于被征地农民养老保障，直接转入被征地农民养老保障基金财政专户；

　　（二）总额的30％支付给拥有土地所有权的农村集体经济组织。其使用管理由区政府负责监督，具体办法另行制定。



　　第八条　安置补助费用于支付抚养补助费、自谋职业补助费，剩余部分用于被征地农民养老保障，统一转入被征地农民养老保障基金财政专户。



　　第九条　地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有权人所有。

　　在征地告知后，凡在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

第四章　被征地农业人口安置





　　第十条　建立区（开发区）、乡（镇、街道）、村（社区）农业人口及耕地动态统计制度。



　　第十一条　征地需安置的农业人口，是指征地告知公布前，被征土地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常住农业人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员以及户口未迁出且在农村集体经济组织仍享有土地承包经营权的婚出人员。

　　下列人员视为需安置的农业人口：

　　（一）户口暂时迁出的现役军人（不含军官）、在校大中专学生；

　　（二）被注销户口的劳改劳教人员；

　　（三）捐资转户前属本集体经济组织成员，转户后仍以原承包土地谋生且历次征地未进行安置的人员；

　　（四）户口虽已迁出该集体，但在本集体仍享有土地承包经营权，在迁入地未取得承包土地且未曾享受过征地安置的人员。



　　第十二条　安置人口数量按照被征耕地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均耕地面积计算，以前征地已安置的人员不得重复计算。

　　具体安置对象按以下方法确定：

　　（一）本户承包土地被全部征完的，该户全部人口纳入安置范围；

　　（二）本户承包土地部分被征的，该户应安置人口＝本次被征收耕地面积÷被征地户人均耕地面积；

　　（三）本户承包土地部分被征，但征地后户人均耕地不足0.3亩的或户承包土地被征收70％以上的，在自愿放弃剩余承包土地交由本集体经济组织重新安排使用后，该户全部人口可纳入安置范围。

　　应安置人员由农村集体经济组织提出，在被征地村民小组公示不少于5天以后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，并报区人民政府（开发区管委会）确认后，由市国土资源部门会同市劳动保障、财政、公安部门审定。



　　第十三条　以征地书面批复时间为基准时点，不满16周岁人员，一次性发给抚养补助费1.2万元；16岁以上（含16周岁，下同）人员统一纳入被征地农民养老保障体系，并一次性发给自谋职业补助费1.2万元。

　　被征地农民养老保障具体办法另行制定。



　　第十四条　公安部门应当及时为被征地农民办理户口农转非手续。

　　转户后符合享受城市最低生活保障待遇条件的，民政部门应当将其纳入城市最低生活保障体系。



　　第十五条　被征地农民转户后，纳入城镇就业服务体系。

　　各级政府和相关部门应当积极采取措施，鼓励引导各类企事业单位、社区吸纳被征地农民就业，支持被征地农民自谋职业、自主创业，督促指导用地单位优先安置被征地农民就业。

　　未就业的被征地农民可到各区、开发区的公共就业服务机构办理失业登记，领取《就业服务卡》，凭《就业服务卡》享受免费职业介绍、一次性职业培训补贴。对享受城镇最低生活保障人员或农村生活困难救助对象，给予一次性职业技能鉴定补贴。

　　被征地农民参加有关就业扶持和免费就业服务所需资金，从再就业资金中列支。

第五章　法律责任





　　第十六条　有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究主管人员和其他直接责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）被征地单位或有关部门谎报有关数据，在征地过程中弄虚作假、冒名顶替骗取征地补偿费用，或者截留征地补偿费用的；

　　（二）侵占、挪用征地补偿费用的；

　　（三）国家机关工作人员在实施征地补偿工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；

　　（四）建设用地单位和个人擅自进行征地补偿安置的；

　　（五）阻挠和破坏征地工作，妨碍国家机关工作人员依法执行公务的。

第六章　附则




　　第十七条　本办法施行前，征地补偿安置方案已经批准的，仍按照原规定执行。



　　第十八条　肥东、肥西、长丰三县按照本办法执行，其征地补偿安置标准由各县另行制定，报市人民政府备案。



　　第十九条　本办法自2008年5月1日起施行，市人民政府2003年12月26日发布的《合肥市征用集体所有土地暂行办法》（合政〔2003〕138号）同时废止。


辽宁省大连市人民政府


大连市地质灾害防治管理办法


2003年3月22日大连市人民政府令第22号公布 自2003年5月1日起施行



第一章　总 则

　　第一条　为防治地质灾害，提高和改善地质环境质量，维护人民生命和公私财产安全，根据国家和省政府有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称地质灾害，是指因自然产生或人为诱发的对人民生命和公私财产造成危害的地质现象，包括山体滑坡、崩塌，地面沉降、塌陷、变形，地裂缝，泥石流，土壤沙化，海水入侵等。
　　第三条　大连市行政区域内地质灾害的防治管理适用于本办法。
　　地震灾害防治管理按照国家法律、法规的有关规定执行。
　　第四条　市规划和国土资源局是地质灾害防治工作的行政主管部门，负责全市地质灾害防治的监督管理。
　　县（市）、区、人民政府和大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连金石滩国家旅游度假区（以下简称先导区）管委会地质灾害防治行政主管部门负责本辖区的地质灾害防治管理工作。
　　各级计划、建设、经贸、农业、林业、水务、交通、地震等部门，应依照各自的职责，做好地质灾害防治管理工作。
　　第五条　地质灾害防治应坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针。

第二章　地质灾害的预防

　　第六条　地质灾害预防的重点区域是重要城镇、重要经济区、国土综合开发重点地区、交通干线、重要建设工程、风景名胜区。
　　第七条　市地质灾害防治行政主管部门应组织编制全市地质灾害防治规划和年度地质灾害防灾预案，并根据地质灾害的实际情况、风险程度划定地质灾害易发区和地质灾害危险区，报市人民政府批准后公布。
　　第八条　县（市）、区人民政府和先导区管委会应建立地质灾害监测网络，对地质灾害实行预报制度。
　　负责地质灾害监测任务的单位和个人，必须按照监测规范开展监测活动，并实行动态监测。
　　第九条　地质灾害防治行政主管部门应在地质灾害危险区的边界设立明显标志。
　　禁止任何单位和个人在地质灾害危险区内，从事容易诱发地质灾害的各种活动。
　　第十条　地质灾害监测防治的各种场地、设施和明显标志不得侵占和破坏。变动、关闭或拆除地质灾害监测防治场地、设施及标志的，应征得地质灾害防治行政主管部门的同意。　　
　　第十一条　建设单位对有可能导致地质灾害发生的工程建设项目和在地质灾害易发区进行工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。评估结果，由市地质灾害防治行政主管部门组织认定。不符合条件的，有关部门不予办理建设审批手续。
　　经批准在高陡边坡区进行工程建设的，必须采取防止滑坡和崩塌的加固措施。工程竣工后，其加固措施工程地质灾害防治行政主管部门应参加验收，未经验收的，不得交付使用。

第三章　地质灾害的治理

　　第十二条　对地质灾害易发区，地质灾害防治行政主管部门应当制定综合治理规划，报经同级人民政府、管委会批准后组织实施。鼓励单位和个人承包地质灾害易发区治理工作，开发收益归治理单位和个人所有。
　　第十三条　因自然作用导致的地质灾害，由所在县（市）、区人民政府和先导区管委会负责组织治理工作；跨辖区的，由涉及到各辖区人民政府和管委会共同协商组织治理工作。协商不一致的，报市人民政府处理。
　　第十四条　因人为活动诱发的地质灾害，由诱发者承担治理责任。诱发者应提供地质灾害治理所需经费，并按地质灾害防治行政主管部门审定的治理方案进行治理。
　　第十五条　地质灾害治理工程项目的勘查、设计、施工和监理，凡可以实行招投标的，应按国家规定进行公开招投标。承担地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应按照国家规定，取得相应的资质证书。
　　地质灾害治理工程竣工后，应经地质灾害防治行政主管部门组织有关部门验收。
　　第十六条　地质灾害发生后，发现人或责任人应当立即向当地人民政府、管委会和地质灾害防治行政主管部门报告。当地人民政府、管委会、地质灾害防治行政主管部门应及时察看现场，组织有关部门进行救助和地质灾害治理工作。　

第四章　奖励与处罚

　　第十七条　对在地质灾害防治管理工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府、管委会或地质灾害防治行政主管部门应给予表彰和奖励。　　
　　第十八条　违反本办法的，由地质灾害防治行政主管部门责令限期改正，并按下列规定处以罚款：
　　（一）违反第九条第二款、第十条规定的，其行为属非经营性的，处以1000元以下罚款；其行为属经营性且有违法所得的，处以违法所得1至3倍的罚款，但最高不得超过3万元，没有违法所得的，处以5000元以上1万元以下罚款；
　　（二）违反第十一条规定的，处以1000元以上5000元以下罚款；
　　（三）违反第十四条、第十五条规定的，处以5000元以上1万元以下罚款。
　　第十九条　干扰、阻碍地质灾害防治行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条　实施行政处罚，必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
　　第二十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。逾期不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
　　第二十二条　地质灾害防治行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第二十三条　本办法自2003年5月1日起施行。