国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于实施《中华人民共和国国家赔偿法》的通知
1994年12月22日，国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称国家赔偿法)，将于1995年1月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证国家赔偿法全面、正确地实施，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行使职权，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。为了做好国家赔偿法的实施工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、要从我国政权的性质认识国家赔偿法的重要意义，切实做好实施国家赔偿法的工作
国家赔偿法根据宪法关于“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利”的规定，在行政诉讼法有关行政赔偿的规定的基础上，对行政赔偿范围、赔偿程序、赔偿标准作了具体规定，并且增加了刑事赔偿的内容，从而以法律的形式确立了比较完备的国家赔偿制度，即：国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，由国家对受害人给予赔偿。国家赔偿制度是继行政诉讼制度、行政复议制度之后又一项重要制度，不仅对保障公民、法人和其他组织享有依法取得国家赔偿的权利，而且对促进行政机关及其工作人员依法行使职权，加强廉政建设，维护社会安定，密切政府与人民群众的关系，都有重大意义。
国家赔偿法公布半年多来，各级政府、政府各部门对这部重要法律是重视的，在组织学习、进行宣传、培训干部等方面，做了大量工作。但是，也有一些地方、部门对国家赔偿法的重视还不够，对它的重大意义和深远影响还认识不足，有的甚至认为国家赔偿法会束缚行政机关手脚。认识如不提高，就会影响国家赔偿法的实施。因此，各级行政机关工作人员、特别是领导干部，都要从我国是人民民主专政的社会主义国家这一政权性质的高度，认识实施国家赔偿法的重要意义，认真学习国家赔偿法，深刻领会它的精神实质，增强严格依法行政的自觉性。各级政府、政府各部门都要对实施国家赔偿法作出具体部署，狠抓落实。要结合国家赔偿法的实施，进一步加强对行政执法人员和办理赔偿事务的人员的培训。政府法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的培训工作。同时，各地方、各部门都要向人民群众广泛深入地宣传国家赔偿法，使它成为人民群众维护自己的合法权益、同执法违法行为作斗争的有力法律武器。
二、确定受理赔偿请求的具体工作机构和人员 根据国家赔偿法的规定，有关行政赔偿的大量事务需要行政机关处理。任何行政机关，只要它的执法活动涉及公民、法人和其他组织的合法权益，就都可能成为赔偿义务机关。为了保证公民、法人和其他组织的合法权益受到行政执法行为损害时得到及时赔偿，可能承担赔偿义务的行政机关都需要有一个具体处理赔偿事务的机构。鉴于行政赔偿工作与行政应诉、行政复议工作关系密切，具体处理赔偿事务的机构又应当相对超脱，这项具体工作宜由本级政府和本部门的行政复议应诉机构承担，其主要职责是：(1)受理并审查赔偿请求；(2)审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见；(3)就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见；(4)了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向本级政府或者本部门领导提出改进行政执法工作的建议。
三、抓紧国家赔偿法的配套制度建设
国家赔偿法对基本的行政赔偿程序作了规定。为了便于具体执行，各地方、各部门可以从本地方、本部门的实际出发，对受理、审理赔偿请求的程序，作出赔偿决定的程序等加以规定，也可以按照行政复议条例规定的受理、审理复议申请和作出复议决定的程序办理。
国家赔偿法规定：“赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。”这种追偿制度非常重要，它有助于促进行政机关工作人员认真总结经验教训，恪尽职守，严格依法办事。各级行政机关要结合自己的实际情况研究、确定具体的追偿条件和追偿标准，原则是：既要有利于监督、促进行政机关工作人员恪尽职守、不滥用职权，又要考虑行政机关工作人员的实际承受能力，使追偿切实可行。
四、通过实施国家赔偿法，把政府法制工作提高到一个新水平
实施国家赔偿法，对政府法制工作提出了新的更高要求。
国家赔偿制度的确立，对作为具体行政执法活动依据的各类规定的合法性提出了更高、更严格的要求。因此，制定规章或者规范性文件，一定要更加严格地依照宪法和法律规定的职权，不能超越法定权限、违反法定程序乱规定处罚、收费、审批发证等；凡是违反法律、法规规定的，要按照法定程序，该修改的及时作出修改，该废止的及时予以废止。
当前，行政执法问题相当突出：一是滥用职权乱执法，如乱收费、乱罚款、乱摊派等；二是消极怠慢不执法，如不依法管理、不制裁违法行为等。这些表现都会严重影响法律的权威和政府的形象。国家赔偿法实施后，行政机关因怕赔偿而不严格执法的问题还可能会突出起来。各地方、各部门对这个问题必须高度重视，切实加以解决。严格依法行政，严肃行政执法，首先行政机关领导要带头学法、守法、执法。要把行政执法活动进一步纳入制度化的轨道，规范行政执法行为。要逐步建立、健全对行政执法机关和行政执法人员滥执法、不执法的追究制度。要加强执法队伍建设，建立高效、廉洁的执法队伍，增强执法人员的责任感、荣誉感。
加强政府法制监督工作，是做好国家赔偿法实施工作的重要环节。要使现行的各种法定制度真正有效地发挥作用，并在实践中不断加以完善。
为了进一步做好政府法制工作，各级政府和政府各部门要按照《国务院关于加强政府法制工作的决定》的要求，加强政府法制工作机构，选拔、关心、培养专门从事政府法制工作的专业人才，使法制工作机构的设置和人员配备同本地区、本部门的政府法制工作任务相适应，并为他们开展工作创造必要条件，充分发挥他们在政府法制工作中的参谋、助手作用。
各地方、各部门接到本通知后，要结合本地方、本部门的实际情况，认真研究、落实。
天津滨海新区科技研发和成果转化基金管理暂行办法
天津市商务委员会
天津滨海新区科技研发和成果转化基金管理暂行办法
第一章总则
第一条为了全面推进滨海新区科技创新体系建设，建设现代制造业和研发转化基地，提高滨海新区自主创新能力，根据市委、市政府《关于建设创新型城市的决定》(津党发[2006)9号)，市政府批转的《天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法》(津政发[2006)83号)和市财政局《天津滨海新区开发建设专项资金支付管理暂行办法》的有关规定，结合滨海新区实际，制定本办法。
第二章基金来源和用途
第二条科技研发和成果转化基金(以下简称“基金”)主要来源为
(一)中央财政专项补助
(二)市财政拨款；
(三)滨海委筹集的资金
(四)其他资金。
第三条基金主要资助范围：
用于支持落户滨海新区的国家级和省部级重大科技项目，支持高成长性科技型中小企业项目，聚集国家级和省部级研发转化机构。基金对上项目的支持主要是科技研发费和购置、装备科研设备，其中基础设施和配套设施建设资金主要由项目所在区政府(管委会)筹措解决。
第三章项目申请、审批和资助标准
第四条对于国家级和省部级科技计划项目实行资金配套支持，配套资金支持的项目应符合以下条件：
(一)在滨海新区内注册经营的企业和研发机构，列入国家级和省部级重点科技发展计划并获得相应资金资助的科技项目，均可申请本基金匹配；
(二)对于滨海新区鼓励发展的生物医药、电子信息、新能源、新材料等高新技术产业领域的项目，优先给予配套资助；
(三)对于申请者领衔承担的科技项目中划拨滨海新区外单位承担的子课题部分，将不予配套资助；对只承担科技项目子课题的，仅对其子课题所获得的资助给予配套支持；
(四)对同一个项目已获得有关部门配套资助的，滨海新区不给予重复匹配；
(五)如果申请者此前已有其它科技项目获得滨海新区的配套资金支持，但未能按时进行验收或未能通过验收，则该项目完成之前不能再申请新的项目配套资金支持。
第五条申请国家级和省部级科技项目配套资金支持所需资料：
(一)《天津滨海新区科技研发和成果转化基金审批表》；
(二)《国家及天津市重点科技项目滨海新区匹配专项资金申请表》、《国家及天津市重点科技项目滨海新区匹配专项资金使用计划表》；
(三)企业营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本的原件及复印件；
(四)国家或天津市有关部门下达的国家或天津市重点科技项目立项批文、合同书及计划任务书的复印件，若为子课题，需附主课题合同书及计划任务书的复印件， 以及能证明本单位所分担具体任务和所获得实际资助的协议、合同等文件的复印件；
（五）项目拨款通知单或相关拨款证明文件复印件及到款凭证复印件。
第六条国家级和省部级科技项目配套资金支持标准．
(一)对于国家级科技项目，原则按照100％的比例给予配套，其中．本基金按国家资助额度的50％予以资助，项目所在区政府(管委会)按国家资助额度的50％予以资助，本基金最高资助额度不超过500万元：
(二)对于省部级科技项目，原则按照50％的比例给予配套，其中：本基金按照省部级资助额度的25％予以资助，项目所在区政府(管委会)按省部级资助额度的25％予以资助，本基金最高资助额度不超过200万元。
第七条申请国家级和省部级研发机构资金支持应符合以下条件：
(一)独立法人资格，有明确的章程和组织结构，有严格的技术、财务eI里制度，以企业化方式运作，产权明晰；
(二)有明确的研究开发方向，符合国家及天津市技术政策，并符合国家及我市鼓励的产业政策，同时属于滨海新区重点鼓励发展的高新技术领域；
(三)有固定的场所和必备的科研条件，资产总额500万元以上(软件类研发机构资产总额100万元以上)；
(四)拥有高水平的技术带头人和一支结构合理并具有较高研发水平，和产业化能力的研发队伍，其中具有本科以上学历或中级以上职称的直接从事研发活动的科技人员占研发机构总人数的比例不低于80％；
(五)每年技术性收入(包括技术开发、技术转让、技术入股、技术承包、技术培训、技术咨询和技术服务)占年总收入的70％以上；
(六)拥有明确的自主知识产权，每年新申请的发明专利和实用新型专利达到5件以上，其中发明专利至少1件以上；
(七)每年投入的研发(R&D)费用不低于年总收入的20％；
(八)国家规定的其它审批条件。
第八条申请国家级和省部级研发机构基金支持所需材料：
(一)《天津滨海新区研发机构认定申请表》；
(二)国家或天津市对研发机构进行批准、验收、认定等管理的证明文件原件和复印件；
(三)原批准单位出具的同意迁入滨海新区的正式批复文件；
(四)研发机构营业执照副本、税务登记证、机构章程复印件及法定代表人履历表(非独立法人的研发机构提交所在企业的相应资料)；
(五)研发机构业务发展计划书、年度开发计划书和预算；
(六)关于研发内容和技术水平先进性的说明及有关自主知识产权的证明材料(如科技成果证书、专利证书等)；
(七)近两年在国家和地方科技部门各类科技计划立项的有关证明材料； ‘
(八)在滨海新区实施高新技术成果转化和产业化的有关证明材料：
(九)本科以上学历或中级以上职称研发人员的学历证书或职称证明；
(十)由会计师事务所出具的验资报告和上一年度财务审计报告及专项审计报告，专项审计报告包括技术性收入和研发费用支出等科目。
第九条国家级和省部级研发机构基金资助标准：
(一)对属于生物医药、新型能源和新型材料、电子信息和软件产业的国家级、省部级研发机构，本基金分别一次性资助500万元、300万元；
(二)其他行业国家级、省部级研发机构，本基金分别一次性资助150万元、100万元。
第十条申请方式
符合条件的项目和研发机构通过各行政区、功能区的科技主管部门进行申请，同时附书面材料一式五份，经单位科技主管部门初审合格后，报滨海委科技局受理。
第十一条受理审批
滨海委科技发展局对受理项目进行审查，审查内容包括：资格审查、形式审查和内容审查。经审查合格后(必要时组织相关专家进行评审)，报滨海委开发建设专项资金项目审查委员会审定，报至专项资金领导小组审批，批复文件同时抄送相关区财政部门。
第四章基金管理
第十二条基金实行项目合同管理。滨海委授权科技发展局与项目承担单位及其所在区或科技主管部门签订合同，确定项目各项经济指标、阶段考核目标以及完成期限等条款，同时将合同抄报滨海委及滨海新区财务管理中心(以下简称“财务中心”)。
第十三条基金购置和装备科研设备实行政府采购制度。
第十四条基金的拨付实行集中支付制度，财务中心根据政府采购确定的预算，按照《天津滨海新区开发建设专项资金支付管理暂行办法》有关规定办理拨付手续。
第十五条根据政府采购确定的预算，资助资金可以全额支付政府采购设备款的，根据采购进度全额拨付给商品供应商；资助资金只能支付部分政府采购设备款，其余部分需由项目承担单位自筹解决的，由财务中心集中后，资助资金和配比资金同步拨付。
第十六条国家级和省部级科技项目和研发机构应按照项目资助合同的规定，按时完成项目资助内容，按规定递交验收材料，滨海委科技发展局提出初步意见，由滨海委主持，科技发展局、财务中心会同项目所在区财政部门共同对项目进行验收。项目决算由财务中心组织项目单位共同完成。
第五章附则
第十七条财务中心对基金资助对象的资金使用情况进行追踪问效和监督检查，对不按资助合同规定使用资金的，将终止合同并采取停拨余款、追回已拨款项等相应处理措施，已形成资产的将资产变现后缴回财务中心，同时视情节轻重分别依据国家有关法律、法规的规定处理。
第十八条本办法实施过程中如遇同时享受优惠政策条款时，可从优但不得重复享受优惠政策。
第十九条本办法自发布之日起执行。
第二十条本办法由滨海新区管委会负责解释。