为了准确执行《中华人民共和国刑事诉讼法》，保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，充分保障刑事犯罪被害人的权益，现将公安机关向被害人公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的法律依据进行整理，共有三条依据，前后有序，分述如下：
第一依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条。
第三条 “对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。
人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。”
这条依据是基础依据，是其它依据的前提。是公安机关职权的源头。公安机关公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的基本依据是刑事诉讼法和其他法律的有关规定，当刑事诉讼法的有关规定并不详细、无法实现法的目的的时候，其他法律的有关规定也是公安机关行使职权的依据。
目前，公安部保障被害人知情权的刑事诉讼规定相当欠缺，远远不能满足被害人参与诉讼的需要。例如，公安部保障被害人知悉涉案财物情况的规定就只有十个字：“告知追缴涉案财物情况”，在告知追缴涉案财物情况的具体范围、具体内容上根本没有规定，在实践中，被害人根本不可能通过这条规定知悉犯罪嫌疑人的涉案资金支出的具体情况。
在被害人无法通过公安部的刑事诉讼规则实现目的的情况下，被害人可以直接通过刑事诉讼法规定的程序实现目的。刑事诉讼法第三条的规定为被害人提供了一条救济途径。只要其它法律的有关规定能够实现被害人的知情权，公安机关就必须严格遵守。
第二依据：《中华人民共和国保守国家秘密法》第四条。
第四条“保守国家秘密的工作（以下简称保密工作），实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。
法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”
第二依据的依据是笫一依据。第二依据符合第一依据中 “其他法律的有关规定” 的条件。执行第一依据就必须执行第二依据。
«中华人民共和国保守国家秘密法》是公安机关进行刑事诉讼必须严格遵守的法律。该法律强调“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。”在这种原则指导下，该法律对应公开的事项也进行了明确规定，但并不是具体规定，而是一种引用性的规定，是由其它的法律、行政法规进行具体规定。
所以公安机关对法律、行政法规规定公开的事项必须依法公开。被害人想要从公安机关获取第三人的“商业秘密、个人隐私”，应该看这些事项是否属于法律、行政法规规定公开的事项。
第三依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》有关条文。
第二条　“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”
第十四条“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”
第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”
第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”
第三依据的依据是第二依据。第三依据符合第二依据中的条件“行政法规规定公开的事项，应当依法公开”。执行第二依据就必须执行第三依据。
第三依据不担规定了公开的范围，而且规定了公开的程序和方式，它们都属于“行政法规规定公开的事项，应当依法公开”。
从以上逻辑推理可以得出结论：执行第一依据就必须执行第三依据；执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条就必须执行《中华人民共和国政府信息公开条例》；《中华人民共和国政府信息公开条例》是公安机关执行执行《中华人民共和国刑事诉讼法》的具体内容之一。
破案以后，公安机关已经掌握了犯罪嫌疑人的“商业秘密、个人隐私”。虽然这种“商业秘密、个人隐私”具有刑事诉讼证据的性质，这并不影响它们具有政府信息的性质。正是由于这种政府信息具有刑事诉讼证据的性质这个原因，被害人才强烈希望获取这种信息。
对于一般身份的犯罪嫌疑人，他的涉案“商业秘密、个人隐私”不会具有国家秘密的性质。所以，除非涉密（国家秘密）案件，“国家秘密”不是公安机关拒绝申请人的理由。
至于犯罪嫌疑人的涉案“商业秘密、个人隐私”属于第三依据中的“不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息”的理由，在此只作简单分析。这需要理解“公共利益”“重大影响”等概念并预测“不公开可能造成重大影响”的存在，结合严重破坏社会秩序的犯罪事实、公权力的救济与公正、诉讼对抗的需要、社会秩序的维护等等，这应该能够理解并得出结论。维护社会秩序的执法者当然应该有这些理解能力和预测能力。
综上所述，以上三条依据是破害人申请公安机关公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的共同依据。在目前法律规定条件下，三条依据缺一不可，同时引用，前后衔接，形成依据链条，整体作用，得到依法公开信息的目的。公安机关以第一条依据为基础，通过遵守笫二条依据，具体实施第三条依据，最终实现被害人的知情权，实现公权力的救剂，实现社会公义，维护社会秩序，保护社会共公利益，这正是依法治国的体现。
这也说明，我国的法律体系是一个有机的整体，即使具部的规定存在一定欠缺，其它相关的规定将会对其进行一定程度的弥补，最终使法律的目的能够实现，使社会公平正义能够实现，使社会秩序得到维护。这都离不开社会公众和执法者对法律的信守和尊重，这将是我们的人民之福，这将是我们的国家之幸。


作者：范保军，法学学士；李宪刚，律师，13393211062
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四川省人民政府


四川省国防教育实施办法


　四川省人民政府令第158号《四川省国防教育实施办法》已经2001年12月17日省人民政府第70次常务会议通过，现予发布，自2002年2月1日起施行。

省长张中伟
2001年12月31日

　第一章总则

第一条为普及和加强国防教育，增强公民的国防观念，发扬爱国主义精神，促进国防建设和社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国国防教育法》等法律、法规，结合四川实际，制定本实施办法。

第二条在四川省行政区域内居住的中国公民都应当自觉接受国防教育；所有国家机关、武装力量、学校、企业事业单位、社会团体都应当开展国防教育工作。

第三条各级人民政府应把国防教育纳入精神文明建设总体规划、国民教育体系和大中小学教育计划，并把国防教育作为拥政爱民、拥军优属工作、军民共建和领导干部考核的内容。

第四条各级人民政府应当支持、鼓励并引导、规范社会组织和个人开展有益于国防教育的活动，并对在国防教育工作中作出突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励。

第五条各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作。驻地军事单位协助和支持地方人民政府开展国防教育。

第六条国家通过开展全民国防教育，使公民增强国防观念，掌握基本国防知识，学习必要的军事技能，激发爱国热情，自觉履行国防义务。

第七条国防教育应坚持全民参与、长期坚持、讲求实效的方针，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合的原则，针对不同对象确定相应的教育内容并分类组织实施。

第八条国防知识教育的主要内容是学习国防理论、国防历史、国防法制、国防常识、国防科技、国防经济、国防形势、国防体育以及人民防空等。

第九条各级领导干部，现役军人、民兵、预备役人员，各高等学校、高级中学和相当于高级中学的学生接受重点教育；其他人员接受普及教育。

第二章国防教育的职责分工

第十条省国防教育工作机构领导全省的国防教育工作。省国防教育工作机构在省政府兵役机关设立办公室，负责省国防教育工作机构的日常工作。

市、州、县（市、区）国防教育工作机构组织、指导、协调并监督检查本行政区域内的国防教育工作。

各级国防教育工作机构在同级党委、政府和军事机关领导下开展工作，同时接受上一级国防教育工作机构指导。

第十一条各级宣传部门负责国家机关工作人员的国防教育并指导全社会国防教育的舆论宣传工作，拟定国家机关工作人员的国防教育计划，组织国家机关工作人员开展国防教育，定期向国防教育工作机构通报国防教育工作情况。

第十二条各级教育行政部门负责各类学校的国防教育，下达学生国防教育计划，指导、检查和督促教育系统国防教育工作落实，定期向国防教育工作机构通报开展国防教育的情况。

第十三条各级经济贸易行政部门和有关主管部门负责企业事业单位职工的国防教育，拟定企业事业单位职工国防教育计划，适时组织对职工的国防教育，定期向国防教育工作机构通报国防教育情况。各级工会协助开展国防教育。

第十四条各级民政部门应把国防教育同开展拥军优属活动结合起来，纳入创建“双拥模范城”（县、区）考核评比内容，积极支持和配合国防教育工作机构抓好全民国防教育工作。

第十五条各级文化、新闻出版行政部门应把国防教育纳入年度工作计划，开展多种艺术形式的国防教育活动，组织编辑出版国防教育类出版物。

第十六条各级政府应当支持国防教育，落实国防教育必需的经费。

第十七条军分区、人武部应在地方党委、政府领导下，负责国防教育工作机构的日常工作，协调有关部门积极搞好本地区的国防教育，抓好所属部队和民兵、预备役人员的国防教育。

第十八条各级广播电影电视行政部门和工会、共青团、妇联以及其他有关社会团体应发挥本系统、本单位优势和专业特点，积极进行全民国防教育宣传。

第十九条街道办事处、镇（乡）人民政府负责本辖区的国防教育，并将其纳入精神文明建设的重要内容，结合征兵工作、拥军优属以及重大节日、纪念日活动，对居民、村民进行国防教育。

城市社区居民委员会、农村村民委员会可以聘请退役军人协助开展国防教育。

第三章全民国防教育

第二十条各级教育行政部门应当将各级各类学校的国防教育列入正常的教学计划，并加强对学校国防教育的组织、指导和监督检查，分年龄、分层次对学生实施国防教育。

第二十一条各类小学和初级中学应当将国防知识教育的内容纳入有关课程，将课堂教学与课外活动相结合，对学生进行国防教育。

各类小学和初级中学每学期应安排足够时间的国防教育课目，并根据需要聘请驻地军事单位人员任校外辅导员，协助学校开展多种形式的国防教育活动。

有条件的小学和初级中学可以组织学生开展以国防教育为主题的少年军校活动。教育行政部门和其他有关部门应当加强对少年军校活动的指导。

第二十二条有关学校成立少年军校，应具备开展国防教育的基本条件，拟定相应的活动计划，经当地国防教育工作机构同意，并报同级教育行政部门备案。

第二十三条高等院校、高级中学和相当于高级中学的学校应当依照教育行政部门下达的国防教育计划，在教学中设置不少于1周时间的国防教育课程，安排专门的国防教育内容，开展形式多样的国防教育活动。

高等学校、高级中学和相当于高级中学的学生的军事训练工作，由学校负责军事训练的机构或者军事教员按照国家有关规定组织实施。驻地军事单位应当积极协助学校组织好学生的军事训练。

第二十四条各级党校、行政学院应当将国防教育纳入培训计划，在课程中设置适当的国防教育课，聘请驻地军事单位人员讲授国防形势和国防知识，增强各级国家工作人员的国防观念和国防意识。

第二十五条国家机关应当根据各自的工作性质和特点，每年安排一定时间，采取多种形式对机关工作人员进行国防教育。

第二十六条企业事业单位应将国防教育列入职工教育计划，每年结合政治教育、业务培训、文化体育等活动，对职工进行国防教育。

承担国防科研生产、国防设施建设、国防交通保障等任务的企业事业单位，应当根据自身所担负的任务，制定相应的国防教育计划，定期开展国防教育活动。

社会团体应当根据各自的活动特点开展多种形式的国防教育。

第二十七条省和设区的市的广播电台、电视台和报刊应开设国防教育节目或国防教育栏目，普及国防知识。综合性日报每周有1次国防专栏，主要刊物定期开设国防教育栏目，信息网站也应设置国防教育内容。

第二十八条各军事单位应根据国家和军队的有关规定以及形势任务的需要，结合政治教育、军事训练、执行勤务、征兵工作等，搞好对官兵的国防教育，并积极协助支持和参与驻地有关单位开展的国防教育活动。

第二十九条民兵、预备役人员的国防教育，应当以预任军官和预任士兵以及民兵干部、应急分队、基干民兵为重点，结合落实《参训民兵政治教育纲目》，在民兵整组、训练等活动中，有针对性地开展国防教育。县级以上国防教育工作机构应当组织民兵、预备役人员每年至少集中开展1次面向社会的国防教育活动。

第四章国防教育保障

第三十条各级人民政府应当将国防教育纳入国民经济和社会发展计划，并根据开展国防教育的需要，在年度财政预算中保障国防教育所需的经费，并随着经济的发展，逐步增加国防教育经费投入。

第三十一条国家机关、事业单位、社会团体开展国防教育所需的经费，在本单位预算经费内列支；企业开展国防教育所需经费，在本单位职工教育中列支。

学校组织学生开展国防教育所需的经费，按照国家有关规定执行。

第三十二条鼓励社会组织和个人捐赠财产，提供或者捐赠所收藏的具有国防教育意义的实物用于国防教育。对于积极捐赠财产，资助国防教育开展的社会组织和个人，由县以上人民政府或国防教育工作机构颁发证书并予以表彰奖励。

第三十三条国防教育经费和社会组织、个人资助国防教育的财产，各级国防教育工作机构应严格管理，必须用于国防教育有关的活动，任何单位或者个人不得挪用、克扣。

第三十四条省人民政府负责各级国防教育基地的审批命名，具体由省国防教育工作机构承办。

国防教育工作机构应加强对各级国防教育基地开展国防教育工作的指导、监督检查。

第三十五条各级人民政府应当加强对国防教育基地的规划、建设和管理，并为其发挥作用提供必要的条件。同时，应加强对有国防教育意义的文物的收集、整理和保护工作。

第三十六条国防教育基地和已命名的国防教育场所应不断完善，搞好建设，充分发挥其国防教育的功能。对不再具备《中华人民共和国国防教育法》规定条件的，经省国防教育工作机构会同有关部门确认，由省人民政府撤销命名，并通报有关单位。

第三十七条国防教育使用国家统一编制的国防教育大纲，省国防教育工作机构根据大纲组织编写适合我省实际的国防教育教材。为适用不同地区、不同类别的教育对象，有关部门或地区可依据国防教育大纲并结合本部门、本地区实际，编写国防教育教材，并报上级国防教育工作机构审定。

第三十八条各级国防教育工作机构应当组织、协调有关部门做好国防教育教员的选拔、培训和管理工作，加强国防教育师资队伍建设。

国防教育教员应当热爱国防教育事业、具有基本的国防知识和必要的军事技能，并取得省国防教育工作机构颁发的资格证书。

第三十九条各军事单位应当根据需要和可能，经上级批准同意后，为驻地国防教育活动选派军事教员，提供必要的军事训练场地、设施以及其他便利条件。

在国庆节、建军节和全民国防教育日，经批准可对外开放的军营应向社会开放，为有组织的国防教育活动提供场所。

第四十条烈士陵园、革命遗址和其他具有国防教育功能的博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、青少年宫以及国防教育基地等场所，应当为公民接受国防教育提供便利，对有组织的国防教育活动应实行优惠或者免费；已命名的国防教育基地，应当对有组织的中小学生免费开放；在全民国防教育日向社会免费开放。

每年建军节和全民国防教育日，全省的公园、博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆、革命遗址等应向军人免费开放。

第五章罚则

第四十一条国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他社会组织违反本实施办法，拒不开展国防教育活动的，按照《中华人民共和国国防教育法》第三十三条处理。

第四十二条挪用、克扣国防教育经费的，按照《中华人民共和国国防教育法》第三十四条处理。

第四十三条侵占、破坏国防教育设施、损坏国防教育展品的，按照《中华人民共和国国防教育法》第三十五条处理。

第四十四条寻衅滋事、扰乱国防教育工作和活动秩序的，或者盗用国防教育名义骗取钱财的，按照《中华人民共和国国防教育法》第三十六条处理。

第四十五条负责国防教育的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十六条本办法自2002年2月1日起施行。