海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
海南省海口市人大常委会
海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
海南省人民代表大会常务委员会
关于批准《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》的决定
（2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准海口市人民代表大会常务委员会报审的《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，由海口市人民代表大会常务委员会公布施行。
海口市人民代表大会常务委员会
公 告
（第13号）
海口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，已经海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年7月28日批准，现予公布，自2006年9月1日起施行。
海口市人民代表大会常务委员会
2006年8月3日
海口市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
（2006年6月29日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 2006年8月3日海口市人民代表大会常务委员会公布 自2006年9月1日起施行）
第一条 为保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好代表建议、批评和意见的办理工作，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 代表在市人民代表大会会议期间和闭会期间分别向市人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见，是法律赋予的权利，是执行代表职务，参加本市政治、经济、文化事业和社会事务管理的一项重要工作。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其他有关机关和组织（以下统称承办单位）应当履行法定职责，认真办理代表建议、批评和意见并负责答复。
第三条 本规定所称代表建议、批评和意见包括：
(一)代表在市人民代表大会会议期间向大会提出和在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）提出的建议、批评和意见；
(二)代表在市人民代表大会会议期间依法提出的议案，经主席团决定作为代表建议、批评和意见处理的。
第四条 代表应当主要围绕本市政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。
第五条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出：
(一)涉及解决代表本人及其近亲属个人问题的；
(二)代转人民群众来信的；
(三)属于学术探讨、产品推介的；
(四)没有实际内容的；
(五)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。
第六条 代表建议、批评和意见，可以由代表一人提
出，也可以由代表联名提出；联名提出的，由领衔代表负责，其内容应当反映联名代表的真实意愿。
代表建议、批评和意见应当一事一议，内容具体，意见明确。要按照市人大常委会印制的专用纸填写，代表要亲笔签名。
第七条 市人大常委会对代表提出的建议、批评和意见，按照其内容分别交承办单位研究办理。
市人大常委会代表工作机构负责代表建议、批评和意见的登记、整理、交办、督办、检查等具体工作；市人大常委会其他工作机构，应当做好配合工作。
第八条 市人大常委会对代表建议、批评和意见交办的期限为：在市人民代表大会会议期间提出的，在大会闭会之后召开的第一次常委会会议上交办；在市人民代表大会闭会期间提出的，自收到之日起10日内交办。
市人民政府对市人大常委会交办的代表建议、批评和意见，应当自交办之日起30日内确定并转交承办单位办理。具体协调工作由市人民政府办公厅负责。
第九条 承办单位对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内，向市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅说明情况，经同意后及时退回。
市人大常委会代表工作机构或市人民政府办公厅对承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当在收到之日起7日内确定新的承办单位并重新交办或转办。
第十条 代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同办理的，交办或转办时应确定主办单位和协办单位。
主办和协办单位应当及时联系和协商。协办单位应当在30日内将办理意见函告主办单位，主办单位负责按规定期限答复代表。
第十一条 承办单位应当建立和健全办理代表建议、批评和意见的制度，实行主管领导和具体承办人员负责制，保证办理质量。
第十二条 承办单位在办理代表建议、批评和意见过程中，应当通过下列形式办理：
(一)走访代表,与代表面对面直接了解建议和意见;
(二)开展调研,针对代表的意见和要求,研究解决措施;
(三)召开座谈会,认真听取代表的意见；
(四)邀请代表实地视察,了解情况；
(五)现场办理,现场答复代表。
第十三条 承办单位应当区别不同情况，将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表：
(一)应当解决且有条件解决的问题，应尽快解决并明确答复代表；
(二)应当解决而因客观原因暂时不能解决的问题，应向代表如实说明情况，并提出解决的意见；
(三)确实不能解决的问题，应当向代表充分说明原因；
(四)内容相同的合并办理，分别答复。
第十四条 承办单位对答复代表予以解决的问题，应当及时组织实施落实。
第十五条 承办单位办理代表建议、批评和意见涉及国家有关保密规定的，应当做好保密工作。
第十六条 承办单位应当在市人大常委会交办之日起3个月内就办理情况和意见向代表作出书面答复。需要延长办理时间的应向代表说明理由，并报经市人大常委会代表工作机构同意，所延长时间不得超过2个月。
第十七条 承办单位对代表建议、批评和意见办理的书面答复，经单位主要负责人签发并加盖公章后，送交代表，抄送市人大常委会代表工作机构。市人民政府所属工作部门和直属机构的答复意见同时抄送市人民政府办公厅。
第十八条 代表收到办理结果的答复后，应当在30日内用书面或其他形式向承办单位和市人大常委会代表工作机构进行反馈意见。
代表对办理结果不满意的，可以提出书面意见，交市人大常委会代表工作机构督促承办单位重新办理。承办单位应当在1个月内将重新办理情况作出答复。
第十九条 市人大常委会采取下列方式，对承办单位办理代表建议、批评和意见的情况进行检查、监督：
(一)对办理情况进行通报；
(二)通过新闻媒体公布办理情况；
(三)必要时，组织代表对办理情况进行专题视察；
(四)对涉及本市政治、经济、文化、社会生活等方面重大问题的，由市人大常委会或主任会议决定重点督办；
(五)其他检查、监督方式。
第二十条 市人大常委会组织对市人民政府及其所属部门、市中级人民法院、市人民检察院进行工作评议时，应当将办理代表建议、批评和意见的情况列为评议的内容。
第二十一条 代表可以持代表证向承办单位了解代表建议、批评和意见的办理情况，或者约见承办单位主管领导，提出意见和询问。
第二十二条 市人民政府应当对所属部门、直属机构和下级人民政府办理代表建议、批评和意见的情况进行检查督促。
第二十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在当年年底前分别将代表建议、批评和意见办理情况向市人大常委会报告；市人大常委会应当将本年度的办理情况，向下一年度召开的市人民代表大会会议书面报告。
第二十四条 代表提出的建议、批评和意见发挥作用成效显著的，承办单位和人员办理代表建议、批评和意见成绩突出的，由市人大常委会给予表彰。
第二十五条 有下列情形之一的，市人大常委会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果；情节严重的，有关机关应依法追究承办单位有关负责人及直接责任人员的行政责任或者刑事责任：
(一)对代表建议、批评和意见办理超期限或弄虚作假，隐瞒事实真相的；
(二)主办单位和协办单位互相推诿，严重影响办理工作的；
(三)贻误办理工作造成重大损失的；
(四)对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的；
(五)违反本规定有关保密规定的。
第二十六条 本规定自2006年9月1日起施行
股份转让纠纷 摘抄
张生贵
嘉濠商厦二审陈述称：一审判决认定嘉濠商厦是嘉濠集团的成员企业，从而判决几个自然人按不同比例享有嘉濠商厦的股份，该判决严重侵犯了嘉濠商厦及其合法股东的权益。嘉濠商厦作为中外合资企业法人，根据沈阳市工商行政管理局私营企业管理分局（以下简称私企分局）证明和工商注册内容，现嘉濠商厦中方投 资者为长春大地产业有限公司（以下简称大地公司）、外方投资者为美国嘉濠发展有限公司（以下简称美国嘉濠），并非嘉濠集团的成员企业。本案只涉及嘉濠集团的股份转让问题，而作为第三人参加诉讼的嘉濠商厦与嘉濠集团不存在任何法律关系，其对本案讼争标的没有独立的请求权，也与本案处理结果无利害关系，故一审将嘉濠商厦例为第三人是错误的。
本院二审查明：1999年4月25日，魏凤娇与吴笑月签订的 《股份转让协议》约定内容为：“沈阳嘉濠企业集团有限公司股东魏凤娇自愿将其所持有的54．62％的股份中的27．62％转让给自然人吴笑月先生。本协议生效后魏凤娇对沈阳嘉濠企业集团有限公司所持有的股份为27％。本协议自签字起生效。”
根据沈阳市工商行政管理局档案室提供的嘉濠集团核准申请书载明：包括嘉濠商厦在内的七个公司均为嘉濠集团的发起人股东。2001年6月8日，私企分局出具的《情况说明》证明，其中嘉濠商厦等三个公司是中外合资企业，嘉濠集团成员企业之间不是母子公司关系，各公司都是独立存在的法人企业。嘉濠商厦投资中方为沈阳广富股份有限公司（以下简称广富公司），投资外方为美国嘉濠。
1996年3月18日，广富公司与美国嘉濠签订中外合资经营合同，约定由广富公司出资280万美元，占注册资本10％；由美国嘉濠出资2520万美元，占注册资本90％。同日并签订了公司章程。2000年8月17日，广富公司、美国嘉濠与大地公司签订协议，约定：广富公司将持有嘉濠商厦的10％股份以280万美元转让给大地公司，美国嘉濠放弃优先收购权并同意转让。2000年8月19日，国家工商局为嘉濠商厦颁发了董事长为魏凤娇的企业法人营业执照；同年8月28日，沈阳市外经委为嘉濠商厦颁发了外商投资企业批准证书，载明中方投资者为大地公司、外方投资者为美国嘉濠。
2001年2月26日，吴笑月向辽宁省高级人民法院提起诉讼，请求确认《股份转让协议》有效，判令被告承担诉讼费用。
本院认为：本案所审理的《股份转让协议》，各方当事人均承认其属于有偿合同，所约定的转让标的为嘉濠集团的股份。但是在两份股份转让协议中，对魏凤娇所持嘉濠集团27．62％股份和吴纪元所持的0．38％股份转让给吴笑月，却均没有约定对价。根据 《中华人民共和国合同法》第十二条规定，有偿合同应当约定价款或报酬。该法第六十一、六十二条规定，当事人就价款没有约定或约定不明的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或交易习惯确定；仍不能确定的，按照订立合同时履行地的市场价格履行。故价款或报酬是有偿合同的必备条款，缺少该内容，合同则无法履行。
公司股份不同于有形财产，其价值由多种因素构成，如固定资产和流动资金、知识产权或专有技术以及产品赢利能力和人员素质等。只有经过评估机构专门评估后，公司股份的价值才能体现或接近客观真实，在该基础上约定股份转让对价，才能体现当事人签订股份转让协议的真实意愿。吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向 嘉濠商厦出资，其实质是吴笑月获得嘉濠商厦的经营管理权和嘉濠商厦的资本得到补充，而非为魏凤娇转让其股份所获得的对价。 如认定吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向嘉濠商厦出资，是魏凤娇转让嘉濠集团股份的对价，则必须得到魏凤娇的认可并且经过特别约定，否则，吴笑月的行为作为股份出让的对价不能成立。然而吴笑月主张的这种对价，在股份转让协议中却未有约定，魏凤娇事实上也未予认可。本案二审期间，本合议庭主持双方为此进行调解，但终因存在分歧而未能达成新的协议。故本案股份转让协议因无对价约定，无法履行而未成立，缔约双方因协议不成立各自应承担相应责任。魏凤娇以《股份转让协议》未就主要条款达成合意、协议未成立为由，请求撤销原判，本院予以支持。合同生效与否、有无效力，皆应以合同成立为前提，没有成立的合同，自开始即对当事人没有约束力。原审判决认定吴笑月担任嘉濠商厦董事长和向嘉濠商厦出资，是魏凤娇转让嘉濠集团部分股份的对价，而判决该两份股份转让协议有效，属认定事实不清、适用法律不当，应予纠正。吴笑月关于本案《股份转让协议》有效的诉讼请求应予驳回。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）、（三）项之规定，判决如下：
一、撤销辽宁省高级人民法院（2001）辽民初字第3号民事判决。
二、撤销本案魏凤娇与吴笑月签订的《股份转让协议》。
一审案件受理费260015元，由吴笑月承担130007．50元，由魏凤娇和吴纪元各承担65003．75元。二审案件受理费260015元，由吴笑月承担。
本判决为终审判决。
审判长 周帆
代理审判员 贾纬
代理审判员 沙玲