西湖龙井岂能发展成为“浙江龙井”？”

日前，有朋友询问我：西湖龙井茶与“浙江龙井”有什么异同？我毫不迟疑地回答——没什么区别。然而，朋友对我的答复似乎显得很惊讶，身为浙江人，竟然还不清楚两者之间的异同。坦率地说，我还真不知道有什么不一样。离开浙江已近20年的时间，记得小时候，父辈们就经常说起，西湖龙井茶始于唐朝，闻名于元明年间，产于杭州市西湖区西湖乡，后来产区逐渐扩大到龙坞乡等整个西湖区，以“色绿、香郁、味甘、形美”四绝而享誉世界，世人称之为“西湖龙井”，1958年被评为我国十大名名茶，且位列第一，畅销全球，至今已有1200多年的历史。

我虽然身在异乡，但近些年来，也偶尔听到“浙江龙井茶”一词，可我始终认为，此茶的原产地就位于浙江省杭州市西湖区，与西湖龙井茶没什么不一致。但朋友告诉我，两者在品质、味觉、色香、价格、产区等方面截然不同，“浙江龙井茶”的原地产地是指除杭州市之外的浙江省其它市县，是近几年才形成的“后起之秀”，且备受浙江省有关部门的重视。为了产业化、工业化发展的需要，当地政府拟将两者统一申请注册为“浙江龙井茶”的证明商标。听罢此言，我感到非常诧异。居于我国十大名茶之首的“西湖龙井”为何至今还没有申请注册为证明商标？让人不可思议、且需要提出质疑的是，两者源于不同产地且不具有内在联系的商品怎能竞相发展？当地政府又怎么可以通过行政手段将两者合二为一？被世人视若珍宝的西湖龙井茶怎能纳入“浙江龙井茶”统一申报为证明商标？我本人认为，浙江省有关部门的做法似乎有些不妥。

原产地名称权不允许混淆。西湖龙井茶，是标示这种商品的产出地为杭州市西湖地区，是表示此商品与该地区的地理特征、原材料、质量、特色、传统工艺等因素密切关联的区别性标志，即原产地名称。其产品的声誉在本质上取决于其原产地域的地理条件，是与商标有关的商品区别标志，在知识产权领域里称为“地理标志”。WTO《知识产权协定》将地理标志与商标一样，作为并列的知识产权保护对象，是属于知识产权范畴。在商品上使用原产地名称，必须具备：原产地名称是确实存在的地理名称，而非臆造、虚构的地名；原产地名称的使用人，是该产地利用相同自然条件、采用相同传统技艺的生产经营者；原产地名称所附着的商品是驰名的地方特产，在原产地以外的广大地域范围内为公众所知晓。原产地名称作为识别商品来源的地理标识，早在《保护工业产权巴黎公约》中就被列为保护客体，它不仅表示某一商品的产生地，还有保护商品的特定品质、声誉，表示商品所利用的自然条件和社会条件的作用，与商标具有同样效果，都是表示商品来源的专用标记，其目的在于帮助广大消费者认牌购货，防止消费者误认。与商标的基本功能所不同的是，原产地名称是与特定地域的某类生产经营者相联系。原产地名称属于工业产权，也是属于知识产权的保护客体之一，假冒、盗用原产地名称，造成商品生产地的混淆，不仅损害了原产地企业和驰名特产的声誉，而且欺骗了广大消费者，因此为国际公约和各国法律所禁止。我们从近几年出名的“浙江龙井茶”来看，该商品并非来源于杭州市西湖地区，但外地的广大消费者通常不会去加以细分，正如与笔者一样，大家一般都会认为，此商品就是西湖龙井茶。倘若当地政府部门将两种不同产地、具有不同自然条件和传统工艺的商品合二为一，通过行政手段赋予它们统一的称谓，那么必将误导、欺骗广大消费者，进而侵害到西湖龙井茶所具有的知识产权。

原产地名称产品的范围不能任意扩大。西湖龙井茶驰名中外，备受青睐，其声誉的形成不是通过行政手段，而是经过了千百年漫长的发展历史。由于西湖龙井茶制作工艺复杂，产量稀少，价格昂贵，供不应求。导致近些年的“傍名牌”现象不断出现。为了发展地方经济，带动原产地域产品周围地区的发展，上世纪九十年代末，当地政府有意识地通过行政手段，开始进行“傍名牌”，其比较典型的例子是原产地域产品范围的申报。1999年 8月，在杭州市政府和相关部门的努力下，西湖龙井茶成为国家质监总局公布的国家首批原产地域产品保护对象，但其保护范围进行了无限的扩大。根据国家质检总局2001年发布的28号《龙井茶原产地域产品保护》公告，批准龙井茶原产地域为西湖产区（杭州西湖区行政区域内，面积168平方千米，茶园面积900公顷）、钱塘产区（杭州市的萧山、余杭、富阳、临安、桐庐、建德、淳安等行政区）、越州产区。从此以后，西湖龙井茶原产地域产品的保护范围扩大到了杭州市的周边地区，由此而来，先前所存在的“傍名牌”现象变成了合法化，西湖龙井茶的声誉无形中也受到了影响。近两年，“龙井茶”的生产遍布浙江省各地区，从而谈化了西湖龙井茶这一驰名品牌。随着我国商标法律制度的不断完善，十大名茶先后取得了证明商标，带动了当地经济的发展。然而，位列第一的西湖龙井茶却迟迟不能申报证明商标。近来，浙江省有关部门拟统一为“浙江龙井茶”申请注册证明商标，从而进一步提高其知名度，扩大“龙井茶”的生产范围。对此，笔者认为，西湖龙井茶形成今天的驰名度与其所具有的土壤、气候、水质、原料、传统制作工艺、加工技术等自然因素或人为因素有关，然而这些因素在浙江省的其它地区并不完全具有。如果我们将不具有特殊地理标识的证明赋予其它地域的商品生产者，不仅对特殊地域经营者的权利是一种侵犯，而且也严重侵害了驰名商品消费者的知情权。虽然在外地人的心目中，西湖龙井茶的地位是不可取代的。但正因如此，我们更应该遵守诚实信用的义务，不能以假乱真，来误导公众消费。

应通过法律手段保护原产地名称权。原产地名称权是一种无形财产权，属于特定范围的若干生产经营者的共有权利，应该归属于该地区相关的所有生产经营者，其它地区的经营者不得擅自使用原产地名称权。西湖龙井茶产于特定的地区，这一地区的生产者经过千百年代的共同经营，又经过历代有识之士的研究和宣传，才最终形成世界驰名的原产地名称。因此，西湖龙井茶是属于我国历史文化遗产，当地政府部门应该通过法律手段给予保护。WTO《知识产权协定》是目前保护原产地名称权的最新的国际条约。该协定第22条对地理标记作了专门规定，要求缔约国政府采取有效的保护措施，防止发生侵害原产地名称的情形。对于下述的情况，均属于协定所禁止的内容：在一货物的标志或说明中使用任何手段标明或暗示所涉货物来源于真实原产地之外的一地理区域，从而在该货物的地理来源方面使公众产生误解；构成属于《巴黎公约》中的不公平竞争行为的任何使用。如一商标包含的或构成该商标的地理标识中所标明的领土并非货物的来源地，且如果在该成员中在此类货物的商标中使用该标识会使公众对其真实原产地产生误解，则该成员在其立法允许的情况下可依职权或在一利害关系方请求下，拒绝该商标注册或宣布注册无效。虽在文字上表明货物来源的地区或地方，但却虚假地向公众表明该货物来源于另一地区的地理标识。我国是WTO《知识产权协定》、《巴黎公约》的成员国，原产地名称权在我国《反不正当竞争法》、《商标法》、《产品质量法》等法律中受到保护。笔者认为，对于西湖龙井茶最有效的保护方法是申请注册为证明商标。依据我国《商标法》第十六条规定，商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用。所称地理标志，是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。


作者：谷辽海
2006年6月3日于北京

陕西省人民政府


陕西省民用爆炸物品管理处罚规定
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对民用爆炸物品的管理，保障社会主义建设和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》第四十四条的规定（以下简称条例《条例》），结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省境内生产、储存、销售、购买、运输、使用、销毁爆炸物品的单位和从事上述事项的人员，有违反《条例》的行为，尚不够刑事处罚的，均按本规定予以处罚。
第三条 本规定所称民用爆炸物品，是指非军用的下列爆炸物品：
（一）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；
（二）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；
（三）公安部认为需要管理的其它爆炸物品。
第四条 本规定由各级公安机关监督实施，工商行政管理、劳动安全管理等有关部门应予协助。

第二章 罚则
第五条 行政处罚分为以下六种：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）拘留；
（四）没收非法产品和非法收入；
（五）停业整顿；
（六）吊销许可证，由工商行政管理机关吊销营业执照
涉及单位或直接责任者的还应追究单位负责人和直接责任者的责任。
第六条 生产爆炸物品有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处二千元以下罚款；经指出后未能整改，情节严重的，吊销其许可证，并由工商行政管理机关吊销其营业执照，并处五千元以下罚款。
（一）未经归口管理部门和公安机关批准，未发许可证而开工生产的；
（二）擅自改变产品药物配方或生产未经技术、安全鉴定的新产品；
（三）生产违禁品种的；
（四）违反工艺规程或安全技术操作规程的；
（五）制药装药工序超限量或危险岗位职工超定员的；
（六）原材料、成品堆放违反规定的；
（七）不及时清理药尘的；
（八）出厂不合格产品或私自出售爆炸物品的。
第七条 储存爆炸物品有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千元以下罚款。
（一）违反规定，在库区内进行容易引起爆炸事故活动的；
（二）不设守卫人员或守卫人员玩忽职守的；
（三）爆炸物品储量超过设计能力或批准容量的；
（四）同一储存设施内储存性能相抵触的爆炸物品或其它容易引起爆炸事故的物品的；
（五）任意堆放爆炸物品，没有专人管理，出入库不检查，不登记，帐目不符或涂改帐目的。
第八条 非法销售、购买爆炸物品的，除全部没收非法所得及爆炸物品外，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千以下罚款。
（一）非法出售或购买爆炸物品的；
（二）出售失效、购买的品种、数量与《爆炸物品购买证》标明的内容不符合的；
（三）出售失效、不合格产品或违禁品种的。
第九条 非法运输爆炸物品的，一经发现全部没收，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款。
（一）没有运输证明或持过期证明运输爆炸物品的；
（二）运输工具和包装不符合安全规定的；
（三）没有押运人员或驾驶人员、押运人员玩忽职守，在爆炸物品附近吸烟、用火的；
（四）装载量超过规定的；
（五）同一车辆载运性质相抵触的爆炸物品或其它容易引起爆炸事故的物品的；
（六）不按指定路线行驶，超车行驶，或擅自停留在禁停地点，或违反规定装卸爆炸物品的；
（七）在车站、码头等装卸地点推放爆炸物品超过期限的。
第十条 使用爆炸器材，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令限期整改或停业整顿，可以单处或并处三千元以下罚款。
（一）未经公安机关批准使用爆炸器材的；
（二）非爆破员从事爆破作业的；
（三）违反爆破器材领取、清退制度的；
（四）不如实填写爆破现场记录的；
（五）在施工现场不按指定地点存放爆破器材的；
（六）擅自改变爆破施工地点或爆破作业方案的；
（七）爆破现场不按规定设置警戒的；
（八）不按操作规程作业或不按规处理哑炮的；
（九）未经县级以上公安机关批准，进行大型爆破作业或在城镇及其居民聚居区、风景名胜区、重要工程设施附近进行控制爆破作业的；
（十）使用非国家定点厂生产的爆炸器材或不合格产品的。
第十一条 销毁爆炸物品，有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处二千元以下罚款。
（一）未履行审批手续、销毁爆炸物品的；
（二）擅自更改销毁方案的；
（三）在未经批准的地点进行销毁的；
（四）不彻底清理销毁现场，造成爆炸物品散失的。
第十二条 生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位有下列情形之一的，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位责令停业整顿，可以单处或并处五千元以下罚款。
（一）厂房、库区防盗、防爆、避雷、防火等安全设施不符合国家有关规定、经指出不改的；
（二）擅自改变厂房、库房、设施结构或变更其设置地点的；
（三）没有安全管理人员或安全管理组织，制度不健全，安全责任、措施不落实，经指出不改的；
（四）分配或指使未经专门培训的人员从事生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品危险岗位工作的；
（五）忽视安全造成的爆炸事故或爆炸物品丢失的。
第十三条 对有下列情形之一的，除没收爆炸物品外，对个人处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款。
（一）擅自索取、转让、挪借、转卖、隐藏偷窃爆炸器材的；
（二）用爆炸器材抵债、易物的；
（三）携带爆炸物品搭乘汽车、电车、火车、飞机、船舶或在托运的行李、包裹和邮件中夹带爆炸物品的。
第十四条 对转让、出借、出租、买卖、复制、涂改、伪造爆炸物品有关证件的，除没收证件外，对个人处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告；对单位处三千元以下罚款。
第十五条 对在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中存在的不安全隐患，经屡教不改的，县以上公安机关和归口管理部门可吊销其许可证，工商行政管理机关可吊销其营业执照，并处三千元以下罚款。
第十六条 对违反爆炸物品管理规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三章 罚则的运用
第十七条 一人或一单位有两种以上违反《条例》和本规定的行为，应分别裁决，合并执行。
两人以上或两个单位以上共同违反《条例》和本规定的行为，应分别处罚。
第十八条 违反《条例》和本规定有下列情形之一的，可减轻或免予处罚。
（一）情节特别轻微的；
（二）主动承认错误，交出爆炸物品、非法所得财物或检举他人的；
（三）对存在的不安全隐患能采取补救措施，避免爆炸事故发生的；
（四）由他人协迫或诱骗的。
第十九条 有下列情形之一的，从重处罚。
（一）利用职务和工作之便，擅自批准、私自动用或盗窃爆炸物品的；
（二）对爆炸事故或爆炸物品丢失、被盗隐瞒不报或提供假情况的；
（三）代为销售、转移、隐匿爆炸物品的；
（四）违反《条例》和本规定不听劝阻或对检举人，证人打报复的；
（五）违反《条例》和本规定造成后果，嫁祸于人或逃避处罚的；
（六）胁迫、诱骗或教唆他人违反《条例》和本规定的。

第四章 裁决与执行
第二十条 对单位和个人处五十元以下罚款或警告，由当地公安派出所裁决、执行。在农村，没有公安派出所的地方，可由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。对单位或个人处五十元以上，五千元以下罚款，没收、限期整改、停业整顿、吊销许可证，十五日以下拘留，由县级以上公
安机关裁决、执行。
当事人对处罚裁决不服的可在接到裁决书十日内之内向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关在接到当事人申诉后，应在十五日之内作出裁决。在申诉期间应执行原处罚裁决。
公安机关处罚错误的，应向受处罚人承认错误，退回罚款及没收财物，发还许可证等。
第二十一条 凡执行本规定的罚款及没收的非法所得，由公安机关如数上缴当地财政部门。对没收的爆炸物品，属于偷窃的，依法退还原主，其余的交当地物资管理部门处理。对罚款、没收的非法所得及其爆炸物品，严禁挪用、私分、转让或作其他处理。
第二十二条 对本规定未列举的违反爆炸物品管理规定的行为，可比照本规定有关条款予以处罚，但必须报经市公安局、地区公安处批准。
第二十三条 公安人员在执行本规定时，滥用职权，徇私舞弊的，应给予行政处分，情节严重，性质恶劣，构成犯罪，依法追究刑事责任。

第五章 附则
第二十四条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。
我省以前发布的有关民用爆炸物品管理处罚的规定，凡与《条例》和本规定有抵触的应予废止。




1988年11月18日