江苏省淮安市人民政府


市政府关于促进软件产业发展的若干意见

淮政发〔2010〕17号



各县（区）人民政府,市各委、办、局，市各直属单位：
软件产业包括软件研发、软件技术服务、集成电路设计、信息传输服务、信息系统集成与技术服务以及信息资源开发利用增值服务等，是国民经济和社会信息化的基础性、先导性、战略性产业。为切实加快我市软件产业发展，现提出如下意见。
一、指导思想和发展目标
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，坚持市场为导向、企业为主体、人才为根本、创新为支撑，优化发展环境，构筑发展载体，加快培育和引进软件骨干企业，大力推进产业集聚、融合和延伸，着力培养和吸引高端人才，切实增强软件产业核心竞争力，为我市经济社会又好又快发展提供新的动力。
发展目标：通过3-5年的努力，逐步将我市打造成为苏北软件产业发展的龙头和软件与信息服务中心，到2012年，全市软件产业业务收入总规模在2008年基础上翻两番，达60亿元，培育业务收入超亿元的企业8-10个、超5000万元的20-30个，建成一个核心集聚区和若干特色集聚区，初步形成较为完善的软件产业链和产业布局。
二、发展重点
1.优先发展软件服务业。推动软件服务技术的普及与发展，启动建设面向广大中小企业的软件服务平台，帮助企业进行信息化改造。积极发展软件外包业务，逐步将软件服务外包的层次从信息技术外包(ITO)向业务流程外包(BP）推进。
2.大力发展嵌入式软件。突出移动通信、汽车电子、数字家电、数字仪器仪表、机电一体化、医疗电子、信息安全等重点领域，发展嵌入式操作系统和应用软件。积极靠大靠外，发展成熟稳定的模块化软件和功能化软件。
3.着力发展行业应用软件。以信息化和工业化融合为切入点，重点发展服务于农业生产、企业经营管理、商贸物流、城市管理、电子商务以及教育、卫生、交通、金融等重点领域信息化的行业应用软件。
4.加快发展数字内容业务。加快信息资源特别是政务信息资源社会化增值的开发利用，满足社会有效需求。大力发展面向新闻出版、文化教育、咨询策划、时尚消费等领域的数字内容产品，积极发展益智健康、弘扬民族优秀文化的动漫、游戏、娱乐休闲软件，促进软件产业与文化产业互动融合。
5.加速发展信息传输服务。进一步完善信息网络，重点建设3G，积极构建“无线城市”，大力发展增值电信与信息服务业务，满足多样化、个性化信息消费需求。积极推进网站建设，丰富网上服务内容，提高服务质量。加快数字电视普及，加大数字内容、互动节目播出和增值信息服务。
三、加快淮安软件园建设和发展
1.优化产业布局。科学规划全市软件和信息服务业发展布局，按照“一核多点、集聚发展”的总体要求，全力打造“淮安软件园”统一品牌。以淮安软件园为核心，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力建设集软件研发、技术支撑、信息服务、教育培训、生活配套和商务服务功能于一体的现代化软件产业集聚区，发挥其在全市软件和信息服务业发展中的引领、带动和辐射作用；支持有条件的县（区）创办软件产业特色园区，整合利用发展资源，提高各类配套服务设施共享度，逐步形成定位明确、分工协作、互补配套的发展格局。
2.推动园区发展。完善扶持淮安软件园发展的政策意见，减免淮安软件园建设中涉及的市级以下行政性事业性收费，加速基础设施和生产生活配套服务设施建设和完善，重点推进测试中心、数据中心、技术开发平台、培训平台等公共性技术服务体系建设。积极吸纳各类社会资本和力量参与软件园建设。支持淮安软件园申报国家级和省级相关园区（基地）认定。鼓励企业入驻园区，采取放宽准入条件、简化入园手续、优惠办公用房租金、扶持创业资金、重大投资补助、税收地方留成部分奖励等多种措施，引导企业向淮安软件园集聚。加大对入园企业的扶持，对企业业务规模、资质认定、出口外包、技术创新等达到一定标准的，给予相应奖励或补贴。
四、加大企业引进和培育力度
1.强化招商引资。明确招商引资责任，加大专业招商力度，组织开展软件和信息服务业专题招商活动，实行政策优惠、要素扶持，重大项目一事一议，努力吸引、鼓励国内外大型软件公司、软件技术研发机构和现代信息服务业企业落户，或与本地软件企业联合协作，嫁接并购，形成具有核心竞争力的骨干企业，争取每年能引进2-4户国内外大型知名软件企业进驻淮安。
2.鼓励做大做强。组织开展“淮安市重点软件企业”认定工作，选择一批自主创新能力强、管理技术水平高、市场潜力大的本土软件企业，集中市场、技术和资金等资源对其重点扶持，加速其发展壮大。引导中小型软件企业走专业化发展道路，培育一批具有活力和创新能力的中小型软件企业。认真落实鼓励软件出口的有关政策，支持软件企业通过劳务输出、工程项目承包、开拓国际应用服务市场等多种方式，扩大软件出口，增强企业国际竞争力。加强国际业务联系和合作，组织企业参加国际性会展，开展海外项目招引及市场开拓、宣传推荐等活动，抢占全球软件外包市场份额。
3.促进素质提升。积极研究国家、省有关政策，加大培育辅导、申报争取力度，引导推动软件企业参加系统集成、“双软”、软件能力成熟度模型(CMM)/软件能力成熟度模型集成（CMMI）、人力资源成熟度模型（PCMM）、信息安全管理(IS027001／BS7799)、IT服务管理(IS020000、服务提供商环境安全性(SAS70)等资质资格的认证和认定，增强参与市场竞争的能力。鼓励企业申报各类国家级、省级重点软件企业，对国家、省、市重点软件企业，在投融资、科技创新、研发机构建设、人才培训等方面给予优先支持。加大对软件技术和产品项目研发扶持力度，促进软件企业加大研发投入，支持有条件的企业建立国家和省级软件技术中心,鼓励企业参与国内外的各项技术交流合作活动，加强与高等院校、科研机构开展紧密技术合作，加快关键性技术研究，形成一批特色突出、核心竞争力强的软件品牌。
五、加强软件人才队伍建设
1.健全培养培训体系。支持淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等大中专院校软件类相关专业建设，大规模培养基于专业认证、满足企业需求的实用性软件人才。鼓励高等院校、科研院所及专业机构举办软件专业培训机构，引导推动其与企业联手建立软件人才实训基地，并积极争取申报国家级、省级软件培训基地，积极构建多元化、多层次软件人才教育培养体系。
2.吸引软件优秀人才。制订人才引进和培养规划及相关政策，建立有利于自主创新的人才评价、使用和激励机制，吸引并留住优秀软件技术与管理人才在淮创业和工作。定期举办软件和服务外包人才高级研修班或培训班，对我市在职软件中高端人才进行专业培训，培养造就一批高层次、复合型、应用型软件人才。建立软件人才信息库，提供人才储备服务，搭建就业创业平台。
六、健全投融资体系
1.切实加大政府投入。落实国家和省有关软件产业发展的优惠政策，及时兑现返还相关奖扶资金。加大财政资金扶持力度，引导社会资金投向。设立软件产业发展专项引导资金，2010年市财政安排600万元，今后年度随财政收入增长或软件产业发展逐年递增，主要用于扶持淮安软件园建设和发展，同时用于奖励扶持全市重大项目、重点企业、重要产品、组织开展重大专题活动以及对县（区）软件产业发展的考核奖励等，遇有特别重大或特殊需要扶持的软件产业项目，市财政另行安排扶持资金。软件产业发展专项引导资金具体使用管理办法由市信息产业局、财政局制定。市服务业、新型工业化、科技、教育培训、人才等专项资金要优先扶持软件产业发展。各县（区）也应安排专项资金用于支持软件产业发展和软件技术应用推广。
2.积极吸纳社会资本。逐步建立以政府投入为引导、社会和企业投资为主体的多渠道、多层次、多元化投融资体系。组织软件企业与金融机构进行专题对接，签订信贷框架协议。积极培育和引进风险投资、创业投资，鼓励扶持各类担保机构为软件企业担保。积极引导本市有实力的单位和个人通过参股、控股或兼并等方式进入软件领域。积极创造条件，优先支持重点软件企业在国内外上市融资。
七、完善保障措施
1.加强组织领导。成立市软件产业发展领导小组，负责统筹领导、协调推进全市软件产业发展。领导小组办公室设在市信息产业局，负责日常工作，组织编制软件产业发展规划，建立健全统计调查体系，加强对软件行业的分析监测、运行监控。市级各有关部门在各自职责范围内做好支持软件产业发展的相关工作。充分发挥市软件行业协会作用，强化行业指导、业务培训、政策落实、信息咨询等工作。
2.营造良好环境。加快制订政府投资信息化项目建设管理办法和服务规范。政府投资信息化项目或软件项目，在同等条件下优先支持本地重点软件企业承接，定期组织大中型企事业单位与软件企业进行对接，推动软件及信息技术服务外包。制定整体推进信息化建设的政策措施，深化我市经济社会信息化的广度和深度，有效扩大软件应用需求。加大知识产权保护，规范软件行业市场秩序，维护软件企业合法权益。各地、各有关部门要根据本意见精神，结合各自实际，抓紧制定相关奖励扶持的具体实施细则，并认真组织实施。市软件产业发展领导小组办公室要抓好政策衔接，抓好部门与部门、部门与地区的衔接，使之形成合力，共同推进我市软件和信息服务产业又好又快发展。


淮安市人民政府

二○一○年一月二十日







贵州省贵阳市人民政府办公厅


筑府办发〔2007〕177号


贵阳市人民政府办公厅关于转发贵阳市粮食局、财政局、省农发行营业部关于《贵阳市市级储备粮油管理办法（暂行）》的通知



各区、市、县人民政府，市直各工作部门：

《贵阳市市级储备粮油管理办法（暂行）》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。





二○○七年十二月十四日





贵阳市市级储备粮油管理办法（暂行）



第一章 总 则

第一条 为规范市级储备粮油的管理，保证市级储备粮油数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油的宏观调控作用，维护粮食市场稳定，根据《中央储备粮管理条例》和《贵州省省级储备粮管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮油，是指市政府储备的用于调节全市粮油供求总量，稳定粮油市场，应对重大自然灾害和其他突发事件的粮食和食用植物油（以下所指的储备粮包括粮食和食用植物油）。

第三条 市粮食局负责市级储备粮的数量、质量和储存安全管理和监督工作。

第四条 市粮食局应当会同市财政局、中国农业发展银行贵州省分行营业部（以下简称省农发行营业部）拟定全市市级储备粮规模、总体布局和宏观调控动用的意见，报市政府批准后实施。

第五条 市财政局负责安排并及时拨付市级储备粮的贷款利息、保管费用、轮换费用等财政补贴，负责对市级储备粮有关财务情况实施监督检查。

第六条 省农发行营业部按照国家有关规定，及时安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

第七条 承担市级储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业），具体负责市级储备粮的储备管理工作，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款、贷款利息和保管费用、轮换费用、价差等财政补贴。

第九条 任何单位和个人对市级储备粮购销管理中存在的违法行为，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。



第二章 规 模

第十条 市级储备粮的储存规模、品种和总体方案，由市粮食局会同市财政局和省农发行营业部根据全市宏观调控需要提出，报市人民政府批准。

第十一条 市粮食局根据市政府批准的市级储备粮储备规模、品种和总体布局方案会同市财政局和省农发行营业部共同下达。

第十二条 按市人民政府确定的市级粮油储备规模为：粮食（原粮）110000吨，食用植物油3000吨。其中：市本级承担粮食80000吨，食用植物油3000吨；区、市、县承担粮食30000吨。

市本级承担的粮油储备品种及数量分别为：稻谷（早、晚籼稻和粳稻）47000吨，小麦15000吨，玉米或大豆8000吨，成品粮大米6900吨（相当于10000吨规模的原粮），食用植物油3000吨。

第十三条 质量标准：原粮质量必须符合国家规定的中等（含）以上标准，成品粮大米质量必须符合国家规定的标准一等（含）以上标准、食用植物油（菜籽油）质量必须符合国家规定的四级（含）以上标准。

第十四条 市级储备粮入库成本，按照收购价格加合理的收购费用或当时的市场行情由市财政局会同市粮食局共同核定，一经核定，承储企业应当遵照执行。

第十五条 省农发行营业部应当按照市财政局会同市粮食局共同核定的入库价格及时足额向承储企业安排入库资金。

承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管。市级储备粮收购资金要实行专户管理、专款专用，确保资金安全。



第三章 储 存

第十六条 市级储备粮采取政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、布局合理、高效灵活、调控有力、节省费用的管理机制，确保市级储备粮结构合理、质量完好、数量真实、管理规范、储存安全。

第十七条 承储企业应当具备下列条件:

（一） 仓库容量5000吨以上，仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

（二） 具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三） 具有符合国家标准的市级储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；

（四） 具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；

（五） 经营管理和信誉良好，无违法经营记录；

（六） 存储企业应具备交通方便、调度灵活、有较强保管能力和经营能力，存储库点及仓号（油罐）一经确定，不能擅自变更，也不能露天储存，如需移库，必须报市粮食局等有关部门批准。

第十八条 市级储备粮管理实行目标责任制和企业法人代表负责制。各承储企业对市级储备粮的安全负全部的责任，市级储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放、单独建账并设立储备粮台账，准确、动态反映储备粮轮出、轮入的数量及轮空期，严禁互相调换。各承储企业要严格按照国家及省有关规定进行管理，并做到“一符”（账实相符）、“三专”（专人、专仓、专账）、“四落实”（数量、品种、质量、地点落实）。保证市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

第十九条 市级储备粮的储备费用及利息，由市级粮食风险基金负担，市级储备费用按市政府所规定储备规模补贴，补贴标准为原粮每年100元／吨，食用植物油每年400元／吨，大米补贴按相当规模的原粮储备费用标准补贴。利息按市级储备粮实际占用贷款额及规定的利率由市财政局拨付到贷款承储企业在农发行开设的利息专户。

第二十条 市级储备粮的储备费用及轮换费用在季度末15个工作日内由市财政局直接预拨付到承储企业，年度终了统一清算（采用计划内据实拨补）。遇不可抗拒因素造成补库粮与出库粮差价过大时，专题上报市人民政府请求动用市级粮食风险基金给予补贴。

第二十一条 承储企业应当积极采用计算机粮情检测、机械通风、环流熏蒸等储粮新技术，建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十二条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况，按照粮情检查制度进行经常性检查，并做好详细记录；发现市级储备粮储存安全存在问题时，应当及时处理，确保储粮安全。

第二十三条 承储企业不得有下列行为:

（一） 擅自动用市级储备粮；

（二） 虚报、瞒报市级储备粮的数量；

（三） 在市级储备粮中掺杂使假、以次充好;

（四） 擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点;

（五） 因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮重度不宜存、霉变;

（六） 以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段，套取差价补贴，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和价差亏损等财政补贴；

（七） 以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十四条 承储企业被依法撤销、解散、破产、兼并的，其储存的市级储备粮由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部另行安排储存。

第二十五条 对市级储备粮中的小麦、大米、大豆、玉米实行动态管理，采取定点定额动态相结合的办法，确保粮食市场品种结构合理，以适应粮食应急调控的需要，拉动粮食产业发展。具体动态管理办法由市粮食局、市财政局、省农发行营业部制定。



第四章 轮 换

第二十六条 市级储备粮实行均衡轮换制度。承储企业必须在上年末按粮油的储存品质和储存年限的规定并提出储备粮年度轮换的数量、品种和分布计划报市粮食局，市粮食局在15个工作日内审批后下达当年市级储备粮油轮换计划。每年轮换的数量，一般为市级储备粮总量的三分之一，轮入的粮食必须符合储备粮质量规定。

第二十七条 承储企业应定期检测市级储备粮的品质。经鉴定不宜储存的，应当及时向市粮食局提出轮换申请。

第二十八条 承储企业应当严格执行轮换计划。并依据市场行情确定轮换方式。在市级储备粮轮换过程中，原则上采取同数量、同品种库存成本不变的实物兑换方式进行，轮换粮的轮空期不得超过4个月，如遇特殊情况，在粮油轮出后，4个月还不能轮入的，须向市粮食局、财政局报告，否则按照擅自动用市级储备粮处理。

第二十九条 承储企业轮出粮食后，应及时将销售款归还农业发展银行；轮入新粮时，应根据收购入库进度和轮出时收回贷款额等量申请办理贷款。

第三十条 市级储备粮的轮换费用，每年按承储企业承担市级储备粮规模的三分之一实行补贴包干。补贴标准为粮食每年180元/吨，食用植物油每年180元/吨。在轮空期间储备粮的费用按规定的补贴标准照常拨付。

第三十一条 市级储备粮在存储过程中，由于不可抗力原因发生的损失，由存储企业提出申请，经市粮食局和市财政局审核确认后，报市人民政府批准，予以核销。市级储备粮在存储过程中产生的保管自然损耗和水分、杂质减量，按《国家粮油仓库管理办法》中的规定，经市粮食局和市财政局审核确认后，在市粮食风险基金中承担。

第三十二条 市级储备粮轮换中的收购、销售，可通过规范的粮食批发市场公开进行，也可按照费用包干的原则由承储企业自行完成。



第五章 动 用

第三十三条 市级储备粮的所有权属于市人民政府，任何单位和个人不得擅自动用。

第三十四条 市政府应当制定粮食安全应急预案，完善市级储备粮的动用预警机制。

市粮食局应当按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用市级储备粮的建议。

第三十五条 有下列情形之一的，可以动用市级储备粮:

（一） 全市粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

（二） 发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

（三） 政府认为需要动用的其他情形。

第三十六条 动用市级储备粮，由市粮食局会同市财政局和省农发行营业部提出动用方案，报贵阳市人民政府批准后执行。

动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十七条 市粮食局应当根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用通知和组织实施。

第三十八条 经市人民政府批准，动用市级储备粮所产生的价差和利息及费用，由市财政局核实后拨付。

第三十九条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用通知。



第六章 监 管

第四十条 市粮食局应当采取措施，加强对承储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况的监督检查，确保市级储备粮购销、储存、轮换工作的正常进行。

第四十一条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责令限期改正；情节严重的，取消其承储资格，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任:

（一） 入库的市级储备粮不符合国家规定的质量等级和标准要求的；

（二） 虚报、瞒报市级储备粮数量的;

（三） 在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的;

（四） 对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者市级储备粮账账不符、账实不符的;

（五） 发现市级储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理、不及时报告，造成粮食重度不宜存、霉变的;

（六） 拒不执行或者擅自改变市级储备粮收购、轮换计划和动用命令的;

（七） 擅自动用市级储备粮的;

（八） 以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

第四十二条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局、市财政局和省农发行营业部按照各自职责责令限期改正、退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴; 情节严重的，取消承储资格，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一） 以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款、贷款利息和管理费用、价差等财政补贴的；

（二） 挤占、截留、挪用市级储备粮贷款、贷款利息和管理费用、价差等财政补贴的；

（三） 擅自更改市级储备粮入库成本的。

第四十三条 粮食、财政和农业发展银行的工作人员，在市级储备粮监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，依法给予行政处分; 构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



第七章 附 则

第四十五条 本办法自2008年元月1 日起施行。同时废止《市人民政府办公厅转发市财政局市粮食局省农发行营业部关于贵阳市市级储备粮油管理暂行办法的通知》（筑府办发〔2003〕61号）。