国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于开展公益广告活动的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
国家工商行政管理局于1996年、1997年在全国范围内开展的主题公益广告月活动，有效地引导了公益广告事业的发展，发挥了广告在社会教育、文化传播等社会主义精神文明建设方面的积极作用，在社会上引起了极大的反响，得到了全社会的支持和参与。1998年，各级工
商行政管理机关要进一步组织广大广告主、广告经营者、广告发布者继续开展公益广告活动，充分发挥广告在社会主义物质文明和精神文明建设中的积极作用，树立广告界的良好形象。为了调动社会各界参与公益广告活动的积极性，拓展广告创意思路，深入开展公益广告活动，1998年
，国家工商行政管理局不再组织主题公益广告月活动，各类主题的公益广告都可以参加年度公益广告政府奖的评选。现就有关工作意见通知如下：
一、1998年，各级工商行政管理机关要把开展公益广告活动，作为贯彻党的十五大精神和工商形象建设的一件大事来抓，高度重视，广泛宣传，做好监督指导工作。
二、要按照两手抓，两手都要硬的方针，将公益广告活动作为一项重要的日常工作，常抓不懈，使此项工作逐步长期化、法制化。
三、各地工商行政管理机关要在党委宣传部门的指导下，加强对公益广告内容政治、思想导向的监督管理，避免某些消极思想倾向对公益广告产生不良影响。为了使公益广告内容导向更符合当地实际情况，各地可以倡导一些针对性较强的主题，增强本地公益广告活动的声势和宣传力度
。
四、要动员有实力的广告主、广告经营者、广告发布者，积极出资、制作、发布公益广告。在新闻媒介的黄金时间或版面，要有公益广告；在城市的繁华地段或主要交通要道，要有一定比例的户外公益广告。工商行政管理机关要对媒介单位执行中宣部、国家工商行政管理局、原广播电
影电视部、新闻出版署《关于做好公益广告宣传的通知》（工商广字〔1997〕第211号）情况及时进行检查。公益广告活动情况要作为评定广告企业资质等级的重要指标。
五、在公益广告活动中，各地可以做一些有益的探索，建立公益广告良性循环机制。同时要注意掌握好有关政策界限。有些地方进行公益广告作品冠名权拍卖，其收入一定要用于公益广告事业，不得以赢利为目的或挪作他用。要严格区分公益广告和商业广告的界限，防止公益广告成为
变相的商业广告。
六、国家工商行政管理局继续组织公益广告活动政府奖评定工作，对优秀公益广告作品和表现突出的单位和个人予以奖励和表彰，表彰大会定于1998年11月召开。请各地组织好本地区公益广告活动评奖工作，并于1998年9月30日之前，将本地的优秀公益广告作品、先进单
位和先进个人事迹材料报送国家工商行政管理局。
七、1998年公益广告政府奖设立以下几个奖项：公益广告作品政府奖金奖、银奖、铜奖及政府奖四个等级；先进单位或先进个人奖（不含工商行政管理系统单位或个人）。对于获奖作品的创作单位和出资单位，分别进行表彰；对于获奖作品的主创人员，采用适当形式予以鼓励。
八、工商行政管理机关在公益广告活动中的工作情况，作为广告监督管理工作评选先进的一个重要指标。请各地接到本通知后，认真组织本地广告主、广告经营者、广告发布者开展公益广告活动。



1998年4月7日
国务院法制局


《国务院1994年度立法工作计划》
国务院法制局
方统筹进行必要的布局结构调整（附件四）。3所普通高等学校继续由原主管部门（单位）管理（附件三）。
（二）成人高等学校、中等专业学校和技工学校（617所）。
29所成人高等学校和5所中等专业学校待现有在校学生毕业后即行撤销原学校建制，改为非学历培训机构，继续由原主管部门（单位）管理（附件五）。1所成人高等学校、2所中等专业学校改由其他部门（单位）管理；1所成人高等学校、2所中等专业学校继续由原主管部门（单
位）管理（附件三）。鉴于目前铁路运输企业与铁道部暂不脱钩，其所属120所成人高等学校和中等专业学校、技工学校的管理体制暂时保持不变（具体名单由教育部另文印发）。6所成人高等学校与普通高等学校合并（附件二）。3所普通高等学校附属中等专业学校随普通高等学校划
转教育部管理（附件一），2所中等专业学校并入普通高等学校（具体名单由教育部另文印发）。55所成人高等学校（附件六）和198所中等专业学校、193所技工学校由部门（单位）管理转为地方管理（具体名单由教育部另文印发）。
二、实施办法
（一）普通高等学校。
1．中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校，其国有资产、人员编制、劳动工资管理等均由省级人民政府负责。由部门下属企事业单位继续举办的学校，人、财、物等管理体制不变，教育业务按照属地化原则由地方教育部门管理。
实行中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校的教育事业费，由财政部按照1999年度调整预算数扣除一次性专项后，再上浮15％，作为下划地方的经费指标；公费医疗经费和房改经费（专项用于补助建立住房公积金），由财政部按照1999年预算执行数，从2000
年起划转到地方，并由地方财政部门核拨到学校。凡财政部按原中等专业学校户头拨款的由中等专业学校升格的普通高等学校，其事业费按1999年拨款额划转地方。
学校所需基建投资，原则上按照学校前5年（1995－1999年）中央预算内投资的年平均数，结合建设项目和学校发展的实际情况，由教育部会同原主管部门（单位）和有关省（自治区、直辖市）与国家计委协商确定投资基数，继续由中央支持一段时间后再转由地方政府负责。
同时，由国家计委按建设项目给予上述学校一定额度的一次性专项补助。
2．对中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校，教育部要确定“国家管理的专业点”（具体名单由教育部另文印发），以保证某些特殊行业人才培养的需求，调整这些专业点须经教育部批准。
3．中央与地方共建、以地方管理为主的高等学校主要在本地区招生，为本地区培养人才，为本地区经济和社会发展服务。同时可以适当跨省（自治区、直辖市）招生，一部分行业特色比较强的专业，尤其是列入“国家管理的专业点”的应面向全国招生；个别行业性很强的特殊学校，
经省级人民政府同意，也可以整体面向全国招生为主。
研究生和本、专科毕业生就业工作按国家有关规定执行。
4．划转教育部管理的学校，其国有资产、人员编制、劳动工资以及教育事业费、科学事业费、房改经费等均从2000年起划转教育部管理。其基建投资按照学校前5年（1995－1999年）中央预算内投资的年平均数，由原主管部门（单位）、教育部、国家计委协商确定投资
基数后划转教育部。
5．进入“211工程”建设的学校，中央专项资金和由原主管部门（单位）承诺的配套建设资金，按照国家计委批复的“211工程”建设可行性研究报告确定的资金渠道和额度，分别由国家计委、财政部、教育部和有关部门、省（自治区、直辖市）按原计划下达到有关学校。
6．划转教育部管理或中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校，其附属医院的行政及教学业务管理由教育部门负责，其卫生事业管理体制不变，医疗业务及资金、财务管理仍由卫生部门负责。中央与地方共建、以地方管理为主的医科类高等学校附属医院的卫生事业费指标
下划，由财政部商有关部门研究确定。附属医院的事业经费由同级财政部门划拨到卫生部门，再由卫生部门核拨到医院。
7．由教育部负责调整的学校，其教育事业费、基建投资及人、财、物等暂不划转或交接；待调整工作结束后，再划转交接。
8．各有关主管部门（单位）对原所属普通高等学校在专业人才培养、科学研究、信息沟通、与企业联系、扶持特色专业政策等方面继续给予指导、关心和支持。
9．1999年的决算工作仍由原主管部门（单位）负责。
（二）成人高等学校、中等专业学校和技工学校。
1．由部门（单位）下属企事业单位举办的成人高等学校、中等专业学校和技工学校，其人、财、物和基本建设继续由举办单位负责和管理，其教育业务按属地原则归口地方教育部门管理。
2．在成人高等学校、中等专业学校和技工学校中，由财政部拨付教育事业费的学校，按财政部核定的1999年末基数指标划转。1999年财政部安排调资经费的学校，另加调资翘尾经费。根据国务院有关精神需要减拨事业费的学校，按减拨后的数字计算。2000年起，上述学
校的经费划转地方管理。
财政部拨付学校的公费医疗经费、房改经费（专项用于补助建立住房公积金）和行政事业单位离退休经费，由财政部按照1999年预算执行数，从2000年起划转到地方，由地方财政部门按照有关规定办理。
3．上述学校原则上在本地区招生，培养本地区所需要的人才，其中个别行业性强的学校和专业可以继续少量跨省（自治区、直辖市）招生。实行垂直管理的铁路等行业中由企业举办的上述学校，可以继续面向全国招生。
三、组织实施和步骤
国务院部门（单位）所属学校管理体制调整工作在国务院领导下，由教育部、国家计委、财政部会同学校原主管部门（单位）组织实施。
（一）各有关部门要指定办事机构或专门人员协助教育部和各有关省（自治区、直辖市）人民政府共同完成调整任务。要认真细致地做好有关工作，特别要注意做好思想政治工作，保证学校平稳过渡。
（二）由教育部、国家计委、财政部及有关部门共同负责完成学校事业费、基建投资等有关资金划转或核拨工作。
由教育部牵头，会同各有关部门和有关省（自治区、直辖市）共同做好学校的人事、档案、资产等交接工作。
（三）由审计署会同财政部、教育部等有关部门和省级人民政府，按有关法律、法规对每所学校的财务状况进行审计，确保学校的国有资产不流失。具体办法另行制定。
（四）工作进度：在2000年1月制定工作方案并做好有关准备工作的基础上，2000年2月中下旬进入实施阶段，寒假后所有调整学校按新的管理体制运转；2000年3月底基本完成资金划转或核定工作；2000年7月底基本完成由教育部负责调整的学校的调整工作。
本实施意见中的具体问题由教育部负责解释。
附件：
一、划转教育部管理的学校名单（略）
二、由教育部负责调整的高等学校名单（略）
三、继续由原部门（单位）管理和改为由其他部门（单位）举办和管理的学校名单（略）
四、中央与地方共建、以地方管理为主的普通高等学校名单（略）
五、改为部门（单位）培训中心的学校名单（略）
六、划转地方管理的成人高等学校名单（略）