国家安全监管总局关于加强和规范外事管理工作的通知
国家安全监管总局
监总国际〔2007〕142号
国家安全监管总局关于加强和规范外事管理工作的通知
各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局，应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：
根据中央外事工作会议精神和中央关于加强和改进新形势下外事工作的意见，为加强和规范国家安全监管总局外事管理，现将有关工作要求通知如下：
一、外事工作要坚持“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则。国家安全生产监督管理总局（以下简称总局）的外事工作由总局党组统一领导，总局办公厅（国际合作司）（以下简称国际司）归口管理，建立健全外事管理规章制度，严格规范对外交流与合作。按照分级负责的要求，各单位要根据职能和授权组织、开展或参与相关涉外活动。对外交流与合作过程中，要优化外事资源，协调配合，形成合力。有关外事工作要向国际司报告。
二、实行因公出国（境）活动和举办国际会议计划管理制度。各单位应于每年年底前提出下一年度因公出国（境）和拟召开的国际会议计划。出国（境）计划应当详细说明出国（境）的任务（目的）、拟出访的国别（地区）、团组人数、在外时间以及经费来源等情况。出访人员身份要与出访任务相符，不得出国（境）执行与本人负责工作无关的出访任务。年度出国（境）计划由国际司负责审核编制并报请总局局长办公会审定后下达。计划外项目一般不予安排。根据国家有关规定，离退休人员不再派遣出国（境）执行公务，特殊情况，可由派人单位提出专门申请，说明理由，报请总局领导审批。同一个单位的负责人不得同团出访或同时分别率团出访同一个国家或地区。要避免出访团组过于集中在少数热点国家或地区。
国际会议的主办和承办单位要加强会议前期调研，根据工作重点和实际需要，提出拟召开的国际会议申请报告，内容应包括：申办、承办和举办国际会议的必要性，主办、承办、协办单位名称，会议主题和主要内容，举办时间、会期、地点，与会人员范围、总数及外宾人数，是否邀请总局领导出席会议，会议经费来源，有无涉台问题和其他敏感政治问题，活动期间安全和应急预案，有关国际组织情况等。国际司审核后报请总局主管副局长和局长审批。
三、实行因公出国（境）团组审批制度。总局和煤矿安监局机关正副司局级人员（包括安全生产监察专员和煤矿安全监察专员）、应急指挥中心副主任、直属事业单位和社团组织党政主要负责人、各省级煤矿安全监察机构党政主要负责人因公出国（境），由所在单位书面报告国际司。国际司审核立项后，由总局人事培训司、机关党委和驻总局监察局对出国（境）人员进行初审，报请总局有关领导审核后，由总局主管副局长和局长审批。
应急指挥中心各部门正副主任、直属事业单位和社团组织党政副职、各省级煤矿安全监察机构党政副职因公出国（境），由所在单位书面报告国际司。国际司审核立项后，由总局人事培训司、机关党委和驻总局监察局对出国（境）人员进行审核，报请总局主管副局长审批。处级以下人员（含处级）因公出国（境），由所在单位书面报告国际司审批。
参加其他部委或地方组织的出国（境）团组，也必须事前按上述程序办理。
凡出访任务涉及应由国务院有关部门归口管理审批的项目，总局批准前，须由国务院有关部门批复同意，如出国（境）培训、出国（境）文艺演出等。
四、实行举办国际会议审批制度。国际会议是指在我国境内（不含港、澳、台地区）举办，与会者来自3个或3个以上国家和地区（不含港、澳、台地区），内容涉及安全监管监察、职业健康以及安全生产应急救援等专业会议或学术性会议、论坛、研讨会、报告会、交流会等。国际会议的类型主要包括由总局及其所属有关单位主办，或与国际组织、外国有关团体（机构）共同举办，或受其委托由总局或所属有关单位承办的会议，以及国际组织或外国有关团体、机构单独举办的各类会议。未经总局批准，所属单位不得擅自举办各种类型的国际会议，也不得对外申办或承诺举办；不得以已与外方商妥为由要求认可和批准；不得为取得外方赞助而同意在华举办国际会议。经批准同意申办的国际会议，主办或承办单位在对外申办过程中，不得作出超出授权范围的承诺或承担额外的义务。外宾人数在100人以内，或会议总人数在400人以内的一般性国际会议，以及外宾人数在300人以内或会议总人数在800人以内的安全生产领域的专业或学术性国际会议由总局审批。超出上述规模的国际会议由总局报请国务院审批。
五、实行对外合作项目和对外提交论文审批制度。各单位对外开展合作，由项目单位向国际司报送合作项目建议书（可行性研究报告），项目建议书应包括：项目名称、项目目标、合作依据、合作内容、合作方式、合作期限、项目实施地点、外方合作对象及其背景情况、资金来源等。国际司审核并征求有关单位意见后，报总局领导审批。未经批准，任何单位不得对外签约和承诺。
应邀为国（境）外媒体撰稿或向国（境）外举办的国际会议或研讨会提交论文，需经作者所在单位同意并书面报告国际司，国际司审核并报总局保密委员会同意后，方可对外提交。
六、实行参加涉外活动报告备案制度。总局和煤矿安监局、应急指挥中心人员参加外国驻华使馆、驻华代表机构和境外团体、机构单独在华举办的国际会议及活动，由国际司按有关规定，统一安排。总局直属事业单位、社团组织以及各省级煤矿安全监察机构人员参加上述活动，事先报国际司备案。各单位的重要涉外活动需请总局领导出席的，活动主办或承办单位应书面报告国际司，由国际司请示总局局长协调安排。
七、执行因公出访任务要严格控制在外时间，增强出访效果。除培训项目和特殊情况外，出访1个国家（或地区），在外停留不超过6天；出访2个国家（或地区），不超过10天；出访3个以上国家（或地区），不超过12天。未经批准，不得擅自增加出访国家或延长在境外停留时间，不得以任何理由绕道旅行，不得取得1国签证而走访多国，原则上不得跨洲出访。出访任务结束后，出访人员须在回国（入境）15天内将所持护照（通行证）交国际司集中管理。出访团组须在2个月内向国际司提交出访报告，由国际司视情况报送有关领导和有关部门审阅，并通过适当方式进行成果交流。
八、邀请和接待外国人员来华，要统一管理。各单位邀请外国政府现职副部级以上人员（含副部级）临时来华从事公务活动，应当事先向国际司提出书面报告，由国际司按照国务院及外交部有关规定办理。邀请外国政府副部级以下人员和其他人员临时来华从事公务活动，应当向国际司提出书面报告，由国际司按照有关规定办理。邀请外国人员来访的报告中需提供被邀请人基本情况（姓名、性别、国籍、出生时间、工作单位、职务、护照号码等）、访问目的、访问时间、访问地点以及费用等情况。
请各单位认真贯彻执行，可参照本通知规定制定本单位具体管理办法。
二○○七年七月四日
国务院批转农业部关于严防地中海实蝇传入国内的紧急报告的通知
国务院
国务院批转农业部关于严防地中海实蝇传入国内的紧急报告的通知
（国发（１９８１）１６７号）
各省、市、自治区人民政府，国务院各有关部委、直属机构：
现将农业部《关于严防地中海实蝇传入国内的紧急报告》转发给你们，请研究执行。
地中海实蝇是果树的毁灭性害虫，去年美国从国外传入此害虫，已造成数十亿美元的损失。我国尚无此害虫，一旦传入，将直接影响我国水果生产、人民生活和对外贸易。为此，必须迅速采取有力的植物检疫措施。望有关部门加强领导，互相配合，共同做好防止地中海实蝇传入国内的工作。
一九八一年十一月十四日
关于严防地中海实蝇传入国内的紧急报告
国务院：
据我驻美国旧金山总领事馆七月十三日电告，危害水果生产的毁灭性害虫—地中海实蝇正在美国蔓延，美国加州州长布郎已宣布南加州圣何塞地区方圆六百英里为地中海实蝇虫害检疫区，在各要道设置检查点，严禁从该区运出水果、蔬菜，并大面积喷洒化学杀虫剂控制疫情继续发展。该领事馆已告我访美人员不要携带水果回国，并要求通知国内有关单位采取相应措施。据香港《国际经济行情》报导，美国农业部八月二十八日发出警告，地中海实蝇正在美国西部加州蔓延，有可能成为美国农业历史上最大害虫的入侵。仅加州一地已使美国损失数十亿美元。
地中海实蝇是国际上十分重要的检疫性害虫，此虫危害柑桔、苹果、葡萄、梨、芒果等水果，还危害蕃茄、茄子等蔬菜，寄主植物达一百二十多种。此虫原产于非洲热带地区，现已传播到四十多个国家和地区。我国尚未发生此虫，是对外植物检疫对象之一。我部得知美国发生地中海实蝇的疫情后，已立即发出紧急通知，要求各口岸动植物检疫所加强对地中海实蝇的检疫检验工作，严防该虫传入国内，并提请有关部门给予关注。
目前，已有一定数量的美国水果进入我国，据北京、广州、深圳等动植物检疫所反映，来华旅客经常携带水果入境，其中美国柑桔和苹果占很大的比例。又据中国粮油进出口总公司反映，去年以来，我广东、上海、北京等地已经或正在开展以香港进口甜橙和苹果的寄售业务。大量进口疫区的水果，对我国水果的生产威胁很大。世界上有些国家如美国、日本、苏联等国早已规定禁止一切旅客从国外携带水果入境。美国发生地中海实蝇的疫情后，日本、南朝鲜、我国台湾地区均已禁止进口美国鲜果。最近，中国粮油食品进出口总公司建议应暂停进口美国水果的寄售业务和禁止来华旅客携带美国的水果、蔬菜入境。我们认为这一建议很好。
为了确保我国水果的生产安全和出口贸易，严防地中海实蝇等危险性病虫传入我国，决定采取以下措施：
一、禁止美国生产的水果、蔬菜（仅限蕃茄、茄子、辣椒等，下同）进口。如需从其他国家进口水果、蔬菜，应事先征得农业部的同意，在签订贸易合同时，应对外提出检疫要求。口岸植物检疫机关要认真做好进口检疫。
二、来华的旅客（包括归国侨胞、外国旅客、访华代表团、外国驻华机关工作人员、我出访回国人员等）不得携带水果、蔬菜入境。供途中食用的少量水果应在入境前自行处理完毕，入境检查发现带有水果、蔬菜者，由口岸植物检疫人员没收销毁处理。请海关人员予以协助，发现入境旅客携带水果、蔬菜立即通知植物检疫人员处理。
三、在国际航线上工作的机组人员、船员、列车员，在飞机、轮船、国际列车抵达我国机场、港口码头、火车站后，不得将水果、蔬菜带离飞机、轮船、列车。烂果、果皮等垃圾应妥善处理，不准任意抛弃。
四、为了更好地执行上述规定，必须加强宣传工作。可在港口码头、车站、机场等入境通道张贴通告（通知内容与有关部门另商定），在旅客检查现场，口岸植物检疫人员要对入境旅客做好宣传解释工作。
做好植物检疫工作，防止地中海实蝇传入国内，直接关系到我国水果生产、人民生活和对外贸易，除口岸植物检疫人员要坚守职责，严格把关外，要求外贸、外交、交通、铁道、民航、海关、旅游等有关部门大力支持，密切配合，共同做好这一工作。
以上报告，如无不妥，请批转各省、市、自治区人民政府及国务院有关部门执行。
农业部
一九八一年十月四日
通 告
目前，危害水果生产的毁灭性害虫——地中海实蝇正在一些国家蔓延，给这些国家造成相当大的经济损失。由于此虫主要随水果、蔬菜传播，为了保护我国农业生产安全，严防地中海实蝇传入国内，按国务院通知，决定采取以下措施；
一、禁止从发生地中海实蝇的国家和地区进口水果、蔬菜（限蕃茄、茄子、辣椒等，下同）。从其他国家进口水果、蔬菜，应事先征得农业部同意，在签订贸易合同时应订明检疫要求。口岸植物检疫机关要认真做好进口检疫。
二、来华的旅客（包括归国侨胞、外国旅客、访华代表团、外国驻华机关工作人员、我出访回国人员等）不得携带水果、蔬菜入境。供途中食用的少量水果应在入境前自行处理完毕，入境检查发现带有水果、蔬菜者，由口岸植物检疫人员没收销毁处理。在执行中请海关人员予以协助。
三、在国际航线上工作的机组人员、船员、列车员，在飞机、轮船、国际列车抵达我国机场、港口码头、火车站后，不得将水果、蔬菜带离飞机、轮船、列车。烂果、果皮等垃圾应妥善处理，不准任意抛弃。
特此通知。
中华人民共和国农业部
一九八一年十一月三十日