河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市城市道路交通管理条例》的决议
河南省人民代表大会常务委员会



（1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市城市道路交通管理条例》。会议决定，批准《洛阳市城市道路交通管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自1998年8月1日起施行。


（1997年10月28日洛阳市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过1998年3月31日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在市区、县（市）人民政府所在地镇道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在上述道路上进行与交通有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例由公安机关负责实施。公安交通管理机关具体负责道路交通管理工作。
交通、城建、规划、工商行政管理等部门应当按照各自的职责，协同公安交通管理机关做好道路交通管理工作。
第四条 市、县（市）人民政府应当加强对道路交通管理工作的领导，加大投入，加快道路网络建设，改善交通环境，逐步优化车辆结构。
第五条 实行交通安全责任制。各级人民政府应当组织、指导、督促本行政区域内的单位和个人做好交通安全责任制工作。
单位应当建立或参加道路交通安全组织，加强对所属人员的交通安全教育和车辆管理。
第六条 根据交通管理的需要，市、县（市）公安交通管理机关可在特定范围、特定路线、特定时间，采取禁止或限制车辆通行的管理措施。
第七条 公安交通管理机关应当履行职责，确保道路的安全畅通。交通警察执行职务时必须着装整齐，忠于职守，热情服务，文明执勤，秉公执法，模范遵守交通法规。
对违反道路交通管理的人员，应坚持教育与处罚相结合的原则。
第八条 公民应自觉遵守交通规则，服从和支持交通警察依法管理。任何单位和个人不得以任何方式阻碍交通警察依法执行公务。
第九条 每年12月2日为本市交通安全日。

第二章 车辆和驾驶员
第十条 城市应当优先发展大运量公共客车，协调发展小公共汽车、出租客车和社会车辆，限制和逐步淘汰污染超标、高耗能、低效能、安全性能差的道路交通工具。
第十一条 车辆必须经公安交通管理机关检验合格，领取号牌、行驶证后，方准行驶。
申领机动车牌证时，应按国家规定投保第三者责任保险；从事旅客运输的车辆，并可以投保车上乘坐人员平安保险。
个人购置的机动车辆，不得以单位名义申领牌证；单位的机动车辆，不得以个人名义申领牌证。
第十二条 领有机动车号牌的车辆，必须遵守下列规定：
（一）货运机动车、挂车在车箱尾部喷印本车放大牌号，驾驶室门外侧喷印本单位名称或标记；
（二）大型客车、出租客车在驾驶室门外侧喷印本单位名称或标记，小型出租客车营运时还应当在车顶安装出租标志灯。
喷印的放大牌号、名称、标记和安装的出租标志灯，应当保持清晰完好。
第十三条 已领取正式牌证的机动车，须按规定参加检验。
第十四条 机动车维修单位承修机动车改型、改色、总成变更以及因交通事故损坏的机动车辆维修业务时，应向车主查验公安交通管理机关出具的证明；对没有证明的，维修单位不得承接。
严重损坏的肇事车辆修复后，应按照有关规定接受安全检测。
第十五条 机动车达到国家规定报废标准的，必须强制报废。
禁止买卖或者使用报废机动车辆。
报废机动车辆由市人民政府指定的单位统一回收处理。
第十六条 从事机动车租赁、出租业务的，应接受公安交通管理机关的安全监督管理。
第十七条 学习机动车驾驶的，应当向公安交通管理机关申请学习驾驶证，申请人需符合下列条件：
（一）住所地或经常居住地在本行政区；
（二）年龄在十八至六十周岁；
（三）经驾驶适应性检测合格。
符合上述条件，经公安交通管理机关交通法规考核合格的，公安机关应发给机动车学习驾驶证。
第十八条 持有学习驾驶证的人员，应当在教练员随车指导下，按学习驾驶证准驾车型驾驶学习车辆。
教练员须持有机动车教练证，无机动车教练证的人员不准教练。
第十九条 学习机动车驾驶，应当在驾驶训练场地内进行；根据训练要求在道路上学习驾驶的，必须按公安交通管理机关指定的时间和路线学习驾驶。
第二十条 机动车驾驶学习人员，经学习考试合格后，由公安交通管理机关核发机动车驾驶证。
驾驶技能考试科目、标准按国家规定执行。
第二十一条 驾驶车辆时，不准使用移动电话、戴耳机或有其他妨碍安全行车的行为。
禁止机动车驾驶员饮酒后驾驶车辆。
第二十二条 驾驶残疾人动力专用车，应持有残疾证、专用行驶证和驾驶证。车辆须挂专用号牌，时速不得超过十五公里。
非残疾人不得驾驶残疾人动力专用车，未经批准残疾人不得驾驶残疾人动力专用车营运。

第三章 车辆行驶和车辆装载
第二十三条 机动车、非机动车必须各行其道，不准骑压分道线行驶和停放。
第二十四条 机动车行驶有下列情形之一的，须按公安交通管理机关指定的时间、路线、时速行驶：
（一）运载易燃、易爆、放射性、腐蚀性和剧毒等化学危险物品的；
（二）运载长度、宽度、高度超过装载规定的不可解体物品的；
（三）其他需经批准行驶的。
运载第（一）项规定物品的，应当悬挂印有“危险物品”字样的明显标志。除押运人员外，不准搭乘其他人员。运载第（二）项规定物品的，应当悬挂示长、示宽、示高的警示标志。
第二十五条 出租客车、小公共汽车必须遵守下列规定：
（一）不准截头猛拐、突然猛停和故意慢行候客；
（二）不准使用扩音器招揽乘客；
（三）在规定的道路上按指定的站（点）停靠，不准随意停车候客；
（四）小公共汽车营运须按指定路线行驶，不得串线。
第二十六条 小型客车上路行驶，驾驶员和前排座乘车人员应使用安全带。
第二十七条 禁止非法拼装、改装的机动车辆在道路上行驶。
市区主要道路禁止人力客运三轮车、畜力车、助力车通行，具体路线由公安交通管理机关划定，并予以公告。
第二十八条 非机动车行驶时必须遵守下列规定：
（一）不准在机动车道上行驶或逆向行驶；
（二）不准在车行道上停留，推行时须紧靠车行道右侧；
（三）遇有停止信号，须在停车线内依次停车等候，不准用推行或绕行的方法通过路口。
第二十九条 摩托车应在机动车行驶路面的右侧行驶。有动力装置的残疾人专用车的行驶与非机动车相同。
第三十条 机动车使用灯光、喇叭和警报器，必须遵守下列规定：
（一）夜间在路灯照明良好的路段行驶时，不准使用远光灯；
（二）行驶时，非紧急情况下禁止使用应急灯；
（三）市区主要道路禁止鸣喇叭；
（四）警车、消防车、工程救险车、救护车等特种车辆除执行特别紧急的公务外，不准使用警报器和标志灯。
第三十一条 机动车在无交通标志的交叉路口左转弯时，应紧靠路口中心小转弯；非机动车应绕过交叉路口中心大转弯。
第三十二条 车辆通过道路平面交叉路口时，支路车让干路车先行。道路平面交叉路口干支路按下列顺序依次确认：
（一）国道与地方道路交叉，国道为干路；
（二）多车道道路与单车道道路交叉，多车道道路为干路；
（三）划有分道线的道路与未划分道线的道路交叉，划有分道线的道路为干路；
（四）通行公共汽车、电车的道路与非通行公共汽车、电车的道路交叉，通行公共汽车、电车的道路为干路；
（五）其他平面交叉路口的干、支路由公安交通管理机关根据道路状况或交通流量确认。
第三十三条 道路交通阻塞时，机动车应在本车道内依次停车等候；未经交通警察许可，不得从前方已停驶车辆的两侧穿插行驶。
第三十四条 机动车装载必须遵守下列规定：
（一）大型客车车顶行李架载物，载物高度自地面起到物品顶端不准超过四米，长度和宽度不准超出行李架；
（二）小型客车车顶行李架载物，载物高度自行李架底部起到物品顶端不准超过五十厘米，长度和宽度不准超出行李架；
（三）侧三轮摩托车只准在边斗内载物，载物高度自地面起不准超过一点五米，长度和宽度不准超出边斗；
（四）客车车顶无行李架的不准载物，车体外端不准悬挂、捆绑物品。

第四章 行人和乘车人
第三十五条 行人应当遵守下列规定：
（一）通过交叉路口时，须走人行横道，并服从交通信号指挥；
（二）不得在车行道、人行天桥、过街地下通道及桥梁、隧道等处或者交通安全设施上坐卧；
（三）不得翻越、坐倚、蹬推交通隔离设施；
（四）不能控制自己行为的人在道路上行走，应当由有行为能力的人陪护。
第三十六条 乘车人应当遵守下列规定：
（一）不得在机动车道上候车和招呼小公共汽车、出租客车；
（二）不得从客车驾驶室门或车窗上下车、不得扒车、追撵车和跳车；
（三）乘坐两轮、侧三轮摩托车时只能坐在驾驶者身后或者边斗座位上，不得侧坐、倒坐、站立。

第五章 道 路
第三十七条 城市道路发展规划的编制，应有公安交通管理机关参加，交通管理设施配套建设的方案，需征求公安交通管理机关的意见。
新建、改建道路竣工后，公安交通管理机关应参与验收。
第三十八条 道路养护或维修道路时需要实行交通管制的，由公安交通管理机关决定并及时发布公告。
第三十九条 道路最低净空高度：机动车道五点二米，非机动车道四点二米。道路最低净空高度下，不准设置横跨道路的物体。超过道路最低净空高度需设置横跨道路物体的，应经公安交通管理机关批准。
沿街建筑物向人行道延伸物体，以及设置在人行道外的支撑物体，其底部距地面间距不得少于二点五米，其外沿距人行道垂直距离不得少于零点二米。
第四十条 任何单位和个人不准擅自占用、挖掘道路。确需临时占用、挖掘道路的，必须依法经市政工程行政主管部门和公安交通管理机关批准。
在道路范围内的地下管线发生故障需要紧急抢修的，可以先予施工，但要及时报告市政工程行政主管部门和公安交通管理部门，并在二十四小时内补办批准手续。
第四十一条 申请占用、挖掘道路，有下列情形之一的，暂缓批准或不予批准：
（一）工程施工准备不足或者交通安全措施不落实的；
（二）在宽度不足三米的人行道上搭建临时建（构）筑物的；
（三）非建设性需要占用车行道的；
（四）特殊原因暂不能占用、挖掘的；
（五）其他严重影响交通秩序的。
第四十二条 占用、挖掘道路，应遵守下列规定：
（一）按照批准的时间、地点、范围占用、挖掘；
（二）挖掘道路应设置警示标志、挖掘工程显示牌；
（三）挖掘施工结束或占用期满后，施工或占用单位应清除废弃物，恢复道路原貌；
（四）不准损坏交通设施。
第四十三条 任何单位和个人不准在道路上进行打场、晒粮、堆肥、倾倒废物及进行其他有碍交通秩序的活动。
位于道路两侧的车辆清洗站、停车场、饭店、旅馆等经营性单位，不得自行设置路边停车标志，不准强行拦截车辆。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自设置、移动或损坏道路交通标志、标线、指挥信号、隔离护栏及其他道路交通安全设施。对影响道路交通标志、标线、信号、隔离设施的障碍物，公安交通管理机关可随时清除或责令障碍设置者限期清除。

第六章 停 车
第四十五条 公共停车场建设应当纳入城市规划并与城市建设和改造同步进行。鼓励单位或个人建设公共停车场。
第四十六条 公共停车场的选址、面积、停车泊位数、出入口以及交通标志和标线设置的设计方案，须经城市规划部门审核，并商得公安交通管理机关同意。
已建的公共停车场，不得擅自停用或改变其使用性质。需临时停用或改作他用的，应经城市规划部门和公安交通管理机关批准。
严格控制占用道路作为临时停车场。确需利用道路、公共广场作为临时停车场地的，应由市政工程行政主管部门和公安交通管理机关批准。临时停车场由公安交通管理机关统一管理。
停车场收费办法和标准按国家和省规定执行。
第四十七条 机动车临时停车，必须遵守下列规定：
（一）在公安交通管理机关允许的停车场、点和路段停车；
（二）不准在主要道路上装卸货物。
第四十八条 机动车行驶中发生故障无法行驶时，驾驶员应及时将车辆拖离现场。不能及时拖离的，由公安交通管理机关予以清理。
机动车违章停放且驾驶员又离开车辆的，公安交通管理机关可以强制拖离现场。拖离费用由当事人承担。

第七章 法律责任
第四十九条 违反城市道路交通管理法律、行政法规的行为，法律、行政法规已作出行政处罚规定的，依照有关规定执行；法律、行政法规未作规定的，依照本条例执行。
第五十条 违反本条例行为的处罚，由市、县（市）公安机关或者相当于县一级的公安交通管理机关裁决。警告、五十元以下罚款、吊扣两个月以下驾驶证，可以由交通警察队裁决。法律、法规规定由其他行政管理部门行使行政处罚权的，从其规定。
公安机关、公安交通管理机关和交通警察处理交通违章行为时，应认真听取当事人的陈述和申辩，做到事实清楚，适用法律、法规准确，处罚适当，程序合法，并实行错案责任追究制。
对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第五十一条 对事故、违章多发单位或拒绝履行交通安全责任的单位，责令进行交通安全教育整顿。
第五十二条 违反本条例第十八条第二款、第二十三条、第三十条第（一）和（二）项、第三十一条、第三十三条规定的，给予警告或处五元以上五十元以下罚款。
违反本条例第二十七条第一款规定的，责令改正，对驾驶员处吊扣一个月以上六个月以下驾驶证的处罚，并对车主处五百元以上五千元以下罚款。
第五十三条 违反本条例第十一条第三款规定的，收缴其机动车牌证，并对责任双方分别处一千元以上五千元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第十四条第一款规定的，没收违法所得，并处一千元以上五千元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 违反本条例第十五条规定的，没收报废车辆及违法所得，可以并处五百元以上三千元以下罚款。
第五十六条 非残疾人驾驶残疾人动力专用车营运的，可处二十元以上五十元以下罚款；情节严重的，并可没收其车辆。
残疾人未经批准驾驶残疾人动力专用车营运的，处二十元以上五十元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第三十九条规定的，责令限期拆除，并处二百元以上一千元以下罚款。
第五十八条 违反本条例第四十三条规定的，责令其立即改正，并视情节轻重，处二十元以上五百元以下罚款。
第五十九条 违反本条例第四十四条规定的，除责令恢复原状、赔偿损失外，处二百元以上一千元以下罚款。
第六十条 擅自在道路上设置停车场的，责令其限期改正，处一千元以上三千元以下罚款。
第六十一条 擅自减少停车场面积的，每减少一平方米，处五百元罚款；擅自改变停车场使用性质的，处五千元以上一万元以下罚款，并责令限期恢复使用功能。
第六十二条 公安机关或公安交通管理机关对当事人进行处罚时，应当出具行政处罚决定书。罚款时还应同时出具省财政部门统一印制的罚款票据。罚款全部上缴国库。
执勤交通警察暂扣驾驶证和车辆行驶证的，应当出具暂扣凭证，并在二十四小时内送交公安交通管理机关。暂扣车辆的，应当出具暂扣凭证，并在八小时内送交公安交通管理机关。违法行为处理完毕后，应按有关规定及时返还。
第六十三条 公安机关或公安交通管理机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
对当事人作出二千元以上罚款的处罚决定之前，当事人要求听证的，应当依法举行听证。
第六十四条 当事人对公安机关或公安交通管理机关的处罚决定不服的，可依法申诉或申请复议。对申诉裁决或复议决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。
第六十五条 交通警察有下列行为之一的，应当给予批评教育。情节严重的，责令其停止执行职务，并给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对道路交通违法行为不依法处理的；
（二）接到交通阻塞或交通事故的报警后，不及时赶到现场并依法处理的；
（三）暂扣车辆、证件不按规定时间上交的；
（四）处罚不出具合法票据、处罚决定书，暂扣车辆、证件不出具暂扣凭证的；
（五）打骂、侮辱当事人的；
（六）使用被扣车辆的；
（七）以权谋私、索贿受贿的。

第八章 附 则
第六十六条 军队和人民武装警察部队在本市行驶的车辆以及在道路上进行交通活动的有关人员应当遵守本条例。违反本条例的，由当地公安交通管理机关予以纠正，并移交所属单位处理。
第六十七条 本条例自1998年8月1日起施行。



1998年3月31日
国务院办公厅 国家旅游局


国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知　

国办发（2000）46号　2000年6月21日

　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家旅游局、国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局

、国家统计局《关于进一步发展假日旅游的若干意见》已经国务院批准，现转发给你们

，请遵照执行。

党中央、国务院把旅游业确定为国民经济新的增长点以来，我国旅游业发展取得了很

大成绩。尤其是国务院决定增加法定假日后，假日旅游迅速兴起。但由于准备不够和供

给不足等方面的原因，也暴露出我国旅游业、交通运输业、商业、城市管理和社会服务

体系存在的一些问题。对此，各地政府和有关部门要高度重视，积极采取各项措施，努

力克服薄弱环节，精心组织，切实抓好假日旅游工作，把旅游业这个国民经济新的增长

点进一步培育好，使其在拉动内需、刺激消费、促进经济结构调整和扩大对外开放中发

挥更大的作用。

　　关于进一步发展假日旅游的若干意见

　　国家旅游局　国家计委　国家经贸委　公安部建设部　铁道部　交通部　民航总

局　国家统计局(2000年6月14日)

　　去年，国务院决定增加法定休假日，加上调整的两个双休日，形成了春节、“五一

”、“十一”三个假日旅游“黄金周”(以下简称“黄金周”)，极大地激发了人民群众

的旅游热情，国内旅游空前火爆，特别是今年“五一”放假期间旅游人数创历史最高记

录。“黄金周”假日旅游推动了我国旅游业以及铁道、交通、民航、城市出租汽车和餐

饮、商业等相关行业的发展，有力地拉动了内需，增加了财政收入；满足了人民群众的

旅游需求，丰富了节日生活，对提高人们物质文化生活水平起到了积极作用，受到了社

会各方面的普遍欢迎；繁荣了地方经济，促进了资源优势向产业优势的转化以及一些地

区特色经济的形成。各级地方政府和国务院有关部门高度重视假日旅游工作，进行了精

心组织和安排，假日旅游秩序正常，未发生重大人员伤亡事故和治安事件。

但是，由于供给不足以及对出现的新情况估计不够，应对措施跟不上等原因，假日旅

游也暴露出一些问题：民航、铁路、公路运力相对不足，旅游出行受到制约；重点景区

旅游者爆满，景区、景点容量和配套设施严重不足；许多地方中低档旅游住宿设施短缺

，致使一些旅游者露宿街头；一些地区不同程度地存在旅游服务质量不高、哄抬价格、

欺客宰客等问题。为促进“黄金周”假日旅游健康发展，我们提出以下意见：

一、要适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作

发展假日旅游，对于贯彻党中央、国务院确定的拉动内需方针，促进社会经济发展和

人民物质文化生活水平提高具有重要意义。各地人民政府和国务院有关部门要按照“因

势利导、主动适应、加强协调、整体提高”的方针，积极采取有效措施，认真解决假日

旅游中存在的问题，加大协调工作力度，把各方面力量组织和动员起来，增强应急、应

变能力，全面提高管理水平和服务水平。

二、提前公布“黄金周”放假日期

为便于旅游、交通、商业等相关行业和旅游者及早做好准备，建议由国家旅游局牵头

，会同有关部门每年年底对第二年“黄金周”放假日期研究提出意见，报国务院批准后

由国务院办公厅向全国公布。建议今年国庆节期间的放假日期确定为10月1日至7日(包

括调整的两个双休日)。

三、认真做好运力组织安排，确保旅游运输安全

(一)要尽可能满足旅游者出行的需要。在“黄金周”到来之前，铁道、交通、民航等

部门要调配充足运力，制订好运输方案，并准备部分机动运力以应急需。要进一步提高

服务质量，方便旅游者购票，积极开展对旅游企业和旅游者预售往返票业务，并按照国

际惯例给予适当优惠。

(二)交通部门要加强运输市场管理，坚决打击甩客、宰客以及超载、超速等违法违章

行为。

(三)公安部门要加强交通疏导，维护良好的交通秩序，保障道路畅通和交通安全。要

改进“加班车进城通行证”及“景区车辆通行证”发放制度。

四、努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合

(一)旅游企业要加强管理，努力提高导游人员的思想水平和业务素质，搞好队伍建设

；要抓好优质服务，把提高服务质量作为衡量工作好坏的一个重要指标；要加大旅游安

全工作的管理力度，防止出现重大安全事故。

(二)商业网点要积极组织适销对路的货源，并根据市场需求适当延长营业时间。餐饮

业要适时做好服务并抓好食品卫生工作。重点旅游城市和旅游景区的银行和邮电营业点

，要根据市场需求，进一步搞好便民服务。重点景区景点要建立医疗点或医疗急救中心

，及时进行医疗及救治。

(三)重点旅游城市和旅游景区景点要建立健全紧急救援系统，供发生紧急情况时开展

救援工作。

五、要抓好旅游景区景点的扩容和疏导工作

(一)旅游城市要制订分流预案，增辟景点和旅游路线，防止热点过于集中。各类景区

景点要把防止因旅游者拥挤出现安全事故作为工作重点，并按规划拓宽狭窄道路，增加

安全设施；对普遍存在的停车场小、公共厕所不足的问题，要抓紧解决；有条件的地方

，应多开售票、检票口，方便旅游者进出。

(二)各城市要开放更多的博物馆、纪念馆、文化馆、体育馆、科技馆、图书馆和青少

年宫等公用设施；要积极发展城市郊区和重点景区周围的农业旅游、森林旅游和度假休

闲旅游。

六、加强对假日旅游的管理和引导

(一)为保护旅游者利益，物价管理部门要加强对假日期间景区景点门票以及机票、车

船票等价格管理。任何单位和部门不得随意提价。确需提价的，要按物价管理规定报批

，并提前2个月向社会公布。旅游、商业、餐饮等社会服务企业，都要明码标价。

(二)公安、工商行政管理、卫生等部门要加强对景区景点和社会服务单位的治安、市

场交易以及食品卫生的管理，严厉打击欺客宰客、扒窃等行为，防止发生火灾、食物中

毒，特别要防止发生重大旅游安全事故。

(三)各级旅游行政管理部门都要向社会公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉，

维护旅游经营秩序，打击违法经营，保护旅游者合法权益。要进一步发挥旅游质量监督

队伍在旅游市场管理中的作用，加强执法监督。要引导旅游者文明旅游，保护环境、爱

护文物。对破坏旅游资源环境、扰乱旅游秩序的，要及时进行处理。

(四)由国家旅游局会同国家统计局建立旅游信息统计制度和预报系统。交通(铁路、

民航、公路、水运)、重点旅游城市、重要景区景点、商业等单位要给予大力支持和配

合，及时通报信息。

(五)要抓好宣传报道，准确反映旅游信息。中央电视台、中央人民广播电台要开辟午

间和晚间专栏，免费发布由国家旅游局、国家统计局提供的旅游信息，正确引导旅游行

为等。有条件的地区应参照实行这个办法，建立地方性的旅游信息发布和预报制度。

七、加快经济型旅游度假住宿设施和中西部地区旅游产品的开发建设

目前适合“黄金周”和双休日期间旅游度假的中低档水平的住宿设施严重不足，需要

有计划地加大建设力度。要鼓励引导“家庭旅馆”的发展。要组织和发挥社会住宿设施

的作用，解决客流高峰住宿困难问题。大中城市周围的“汽车旅馆”以及适应气温条件

的“旅游帐篷”等住宿设施建设，应有计划地进行试点和推广。

要加大中西部地区旅游产品的开发和促销力度，以方便更多的旅游者流向中西部地区

，促进西部大开发。

八、建立全国假日旅游部际协调会议制度

鉴于“黄金周”期间旅游客流量大，涉及的部门较多，建议由国家旅游局牵头，会同

国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、广电总局、国

家统计局、国家宗教局、国家文物局等部门建立全国假日旅游部际协调会议制度，定期

发布旅游信息，疏导客流，协调处理出现的重大交通、安全和紧急救援等有关事宜。

重点旅游城市人民政府也要相应建立假日旅游协调机构，负责及时收集、向上报送当

日情况及协调处理所辖区域出现的紧急问题。

九、要重视抓好入境旅游，争取国际国内旅游双丰收

要继续认真贯彻国务院确定的“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出

境旅游”的总方针，正确处理好发展国内旅游和入境旅游的关系，要坚持入境旅游优先

安排的原则，以保证我国入境旅游人数和旅游外汇收入持续快速增长，国际、国内旅游

协调发展。