常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》的通知
湖南省常德市人民政府办公室
常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》的通知
常政办发〔2008〕9号
各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年七月十三日
常德市农村饮水安全集中供水工程运行
管 理 办 法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国水法》、《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农〔2003〕503号）、《农村饮水安全工程项目建设管理办法》（发改投资〔2005〕1302号）、《湖南省人民政府关于加强农村饮水安全工作的意见》（湘政办发〔2007〕44号）等法律、法规和有关文件，为规范农村饮水安全集中供水工程管理,保证其正常运行，制定本办法。
第二条 本办法所称农村饮水安全集中供水工程（以下简称集中供水工程）是指日供水规模20吨以上，由政府扶持的公益性水利工程，包括联村集中供水工程、单村集中供水工程、其他小型集中供水工程。
第三条 凡从事农村饮水安全集中供水工程运行管理和使用农村饮水安全集中供水工程的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 市水行政主管部门是全市农村饮水安全集中供水工程的主管部门，负责监督、管理、指导全市农村饮水安全集中供水工程运行管理工作。各县市区水行政主管部门负责辖区内的集中供水工程运行管理，业务上接受上级主管部门的指导。
农村办（新农村办）负责供水工程运行管理的监督与协调；财政部门负责供水工程运行管理资金的监督管理；卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监测工作；环保部门负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治和水体监测；物价部门负责供水水价的核定和监管；电力部门提供可靠电力保障，落实最优惠电价；水文部门负责饮用水水源地水环境监测。
第五条 集中供水工程管理单位（供水公司、供水协会）实行自我管理、自主经营、自负盈亏。
第六条 集中供水工程管理人员需经卫生行政主管部门体检和水行政主管部门培训后，持健康证和上岗证从业。卫生行政主管部门和水行政主管部门对供水管理人员建立个人档案和健康档案，实行定期培训考核和体检。
第二章 工程管理
第七条 兴建集中供水工程必须按国家基本建设程序进行。
第八条 集中供水工程根据投资渠道、工程规模，明晰工程产权，落实管理主体；要建立健全工程运行管理、水价核定、计量收费、养护维修、水源保护、水质监测等各项规章制度，加强监督和管理，保证水量、水质、水压满足需要和工程良性运行。
第九条 集中供水工程按谁投资、谁所有的原则确定所有权。以政府投资为主兴建的集中供水工程，产权归国家所有，由县级水行政主管部门代管国有资产。以集体和受益群众投资投劳为主、国家和地方政府投入扶持为辅修建的集中供水工程，产权归受益区群众集体所有。以社会资本投入兴建的集中供水工程，产权归出资者所有。
第十条 以政府投资为主兴建的集中供水工程，经营管理可实行承包、租赁，所有权可实行拍卖、转让，承包租赁收益和拍卖转让所得用于已建集中供水工程的管理和新建集中供水工程的滚动开发。对以政府投资为主兴建的工程,企业或个人投资达到工程总造价的30%,可获得经营权。
第十一条 对政府引导、能人领办、群众集资兴建的集中供水工程，按出资额明晰产权，由用水户推选代表成立用水者协会进行自我管理；对社会资本投入兴建的集中供水工程，由出资者自主经营、自负盈亏。
第十二条 集中供水工程为社会公益性工程，未经水行政主管部门批准不得改变工程用途。在拍卖、转让时须按工程审批权限报县以上各有关行政主管部门批准。
第十三条 集中供水工程要依法划定生活饮用水源保护区，在饮用水源保护区内的建设活动，要按规定的程序报批。要加强对水源地周边设置排污口的管理，严格监控化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，加强禽畜养殖环境管理。严禁在水源保护区内从事网箱、围网、化肥等形式的肥水养殖活动，限制发展村镇厂矿企业，确保供水水源不受污染和人为破坏。
第十四条 各级水行政主管部门应会同卫生等相关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案，报同级人民政府批准；集中供水工程经营管理单位应根据所在地供水水质突发性事件应急预案，制定相应的突发事件应急预案，报上级水行政主管部门备案，并定期组织演练。 卫生行政主管部门应建立市、县市区、乡镇农村供水水质监测监管网络，指导供水单位做好农村供水水质监测，定期对农村供水水质进行抽检，并将水质情况通报同级水行政主管部门。
第三章 供水管理
第十五条 集中供水工程应保证项目批准的供水范围内的居民用水需要。需扩大供水规模的，由当地村民委员会或乡镇人民政府提出申请，按程序报批，方可实施。
第十六条 各级政府要采取措施，保证农村饮水安全集中供水工程的供水规模。在集中供水工程管网覆盖的范围内，各有关部门不得审批新的生活用水取水项目和集中供水工程能满足供水需要的其他取水项目。已取水的，应依法取得相关手续，并缴纳水资源费，未取得相关手续的，由水行政主管部门依法组织拆除或者封闭。各级政府应引导居民使用集中供水工程的供水，有关部门要组织开展居民自备水源检测化验，达不到饮用水标准的，应停止使用或采取措施，保证水质达标。
第十七条 集中供水工程经营管理单位应与用水户签订供水协议,按协议规定供水。由于工程施工、维修等原因确需停止供水的,供水单位应提前通知用户；因发生自然灾害或供水工程发生不可预测事故而不能提前通知用户的,供水单位应在积极抢修的同时,及时通知用户。
第十八条 集中供水水价实行容量水价和计量水价相结合的水价制度。容量水价用于补偿供水的固定成本，计量水价用于补偿供水的运营成本。容量水价可按每户每月8-10元收取，计量水价由供水单位提出申请，经过听证后，由物价部门核准后批准。
第十九条 用水户必须安装水表，按时交纳水费，逾期不交纳者，可由供水单位每天加收2‰的滞纳金；超过一定期限仍不交纳者，可停止供水。
第二十条 集中供水工程经营管理单位要建立“明白栏”，坚持水量、水价、收费公开，要健全财务制度，加强财务管理，接受有关业务部门的检查和用水户的监督，并按规定报送有关报表。
第四章 优惠政策
第二十一条 集中供水工程农民生活用水部分暂不收取水资源费、污水处理费；免收供水源水和成品水的水质监测费（水质监测药品费由县级财政负担），其他各类行政性收费实行全免，只收工本费，各类事业性收费，按保本微利的标准收取；用电价格不得超过非普工业目录电价。
第二十二条 市、县两级财政建立集中供水工程运行管理专项补助资金，用于以下两项的补贴：
（一）按照每度0.3元的标准，对集中供水工程的抽水用电实行补贴，资金由市财政补贴0.1元/度，县级财政补贴0.2元/度。市级补助资金待县级补助资金到位后，再予以补贴。
（二）按照每户每月10元的标准，对工程受益区经过县级民政部门核准、社会公示后确定的五保户、特困户等用水户实行用水补贴，资金由县级财政负担。
本办法实施前已建的农村供水工程，须按国家有关规定申报并经有关部门验收，认定为农村饮水安全集中供水工程的，方可给予补贴。
第五章 奖 惩
第二十三条 对农村饮水安全集中供水工程管理做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励；对因管理不善造成水源污染、工程损坏严重或长时间停水的，取消所属乡镇（街道）当年所有水利项目的奖励扶持，并追究相关责任人的责任。
第二十四条 有下列行为之一的，由有关行政主管部门依法给予行政处罚：
（一）擅自改变集中供水工程用途的；
（二）擅自提高供水价格的；
（三）计收水费未使用专用票据、水费管理或使用不符合规范的；
（四）破坏水源、污染水质的。
第二十五条 私自接水窃水，毁坏供水设备设施，造成损失的，依法承担赔偿责任，情节严重的，依法追究法律责任。
第六章 附 则
第二十六条 本办法由市水利局负责解释。
第二十七条 本办法自2008年8月1日起施行。
关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见
教育部、农业部、国土资源部
教育部、农业部、国土资源部关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见
（2003年9月8日）
教财〔2003〕6号
农村学校劳动实践场所建设是培养学生劳动观点、劳动技能和创新精神的重要途径，是深化农村教育改革、提高教育为农服务能力的有效载体，是帮助改善学生生活、补助家庭经济困难学生的重要渠道。为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）精神，切实加强农村学校劳动实践场所建设，经国务院同意，特提出如下意见：
一、农村学校劳动实践场所建设的主要任务
农村学校劳动实践场所建设要确立为全面推进素质教育服务，为深化农村教育改革与发展服务，为农村全面建设小康社会服务的指导思想。要坚持实事求是、因地制宜的原则，坚持科学性、实践性和效益性相统一的原则。
农村学校劳动实践场所要培养学生热爱劳动、尊重劳动的观念和劳动技能，增强学生服务农村群众、服务农村社会的责任感；要充分利用现有农业示范场所、科技推广基地等多种资源，积极开展适应当地经济社会发展需要的各种劳动实践活动；要充分发挥劳动实践场所为农服务功能，大力推广先进农业科学技术，为农民群众脱贫致富服务。
农村学校劳动实践场所要按照深化农村教育改革要求，结合地方经济发展需要，努力把农村学校劳动实践场所建设成为农业科技实验、优良品种繁育、先进科技示范、实用技术人才培养和农业技术信息咨询等为农村经济社会发展服务、为广大农民群众服务的场所。
二、采取优惠政策，支持农村学校劳动实践场所建设
各级人民政府和有关部门要采取优惠政策扶持农村学校劳动实践场所建设。
地方各级政府有关部门要从实际情况出发，依照有关法律规定，多渠道地解决好农村学校勤工俭学场所建设问题。确需提供用地的，鼓励使用荒山、荒坡、荒地；使用农村集体土地的，特别是农民承包的土地，应切实维护农民的权益；改变农用地用途或征用农民集体土地的，须依法办理农用地转用和征地手续；租赁农户承包地的，应保证不改变耕地用途，切实维护好农民的合法权益。学校要管好、用好勤工俭学场所用地，不得转让、出租和抵押给其他单位或个人使用。各地在农村学校布局结构调整中调出的土地、校舍等，可根据实际情况，调整为农村学校劳动实践场所用地。要充分利用现有的农业示范场所、科技推广基地等各种资源，各级各类农业示范场所、科技推广基地、农业产业化龙头企业等要为农村学校的劳动实践提供方便。
农村学校劳动实践场所增加的收益主要用于培养学生劳动技能，补助家庭经济困难学生，改善学生生活。地方政府及有关部门不得因农村学校劳动实践场所收益增加而减少学校正常教育经费。各级教育行政部门应调剂部分资金用于农村学校劳动实践场所建设。
地方各级政府要支持、鼓励社会企事业单位和个人出资支持农村学校劳动实践场所的建设。鼓励和支持科研机构、高等学校，把投资少、见效快、适合当地农村经济建设的科技项目引入农村学校劳动实践场所，进行试验和推广，培养更多的科技示范户和致富带头人。
三、进一步加强对农村学校劳动实践场所建设的领导和管理
地方各级政府要把农村学校劳动实践场所建设纳入地方经济建设统筹规划，切实加强领导。要本着积极扶持、促进发展的原则，认真解决农村学校劳动实践场所建设与发展中所面临的困难和问题。
各级教育行政部门要高度重视并加强农村学校劳动实践场所的建设和管理工作，认真予以落实。要逐步建立和完善督导、评估、考核、表彰等制度，重视劳动实践场所队伍建设，对因工作需要到劳动实践场所工作的教师，在职称评定、工资、福利等方面应享受与其他教师的同等待遇。严禁向教师和学生摊派创收指标。
各级教育行政部门要进一步办好已有的劳动实践场所。要结合农村学校布局调整，加强管理、科学规划、合理布局，切实增强农村学校劳动实践场所为农服务的能力。
各级教育行政部门负责管理和指导农村学校劳动实践场所建设发展工作。
农村学校要选派政治素质好、责任心强、懂技术的教师到劳动实践场所从事管理和教学工作；要有计划、有步骤地对劳动实践场所管理骨干人员进行培训，培养兼有教师资格和其他专业技术职务的“双师型”教师队伍，不断提高劳动实践场所建设队伍的综合素质；要根据课程改革需要，由有丰富实践经验的专业技术人员担任专兼职指导教师；要按照教学大纲要求，确定教学计划和教学内容，有计划地组织学生到劳动实践场所参加活动，不得随意增减劳动实践时间。要建立健全各项规章制度，加强劳动实践场所管理。
有条件的农村学校劳动实践场所应积极主动承担学校富余人员的转岗分流任务，促进农村教育的发展与改革。
组织学生参加劳动实践要保证安全。要根据学生的生理、心理特征，组织学生参加力所能及的劳动实践活动。要教育学生严格遵守劳动纪律，严格遵守操作规程，服从指导。严禁组织学生参加有毒、有害和危险的生产作业以及超过学生身体承受能力，有碍学生健康成长的劳动。
各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本意见会同有关部门制定适合本地区实际的具体实施意见。