国家计委


国家计委关于在全国开展涉农价格和收费检查的通知

二00二年一月二十一日 计电[2002]8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆建设兵团计委、物价局：
　　根据2002年全国价格监督检查工作会议的部署，为切实减轻农民负担，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，国家计委决定一季度在全国开展涉农价格和收费检查。现将有关事项通知如下：
　　一、提高认识，加强领导。农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。增加农民收入，减轻农民负担是当前和整个“十五”期间农村工作的重点。中央经济工作会议、中央农村工作会议对如何加强农业和农村工作提出了明确要求。组织开展涉农价格和收费检查，对加快推进农村税费改革，规范农村分配制度，从根本上减轻农民负担，实现“十五”期间全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。各级价格主管部门要切实加强领导，及时向当地政府汇报，争取有关方面的理解和支持。要指定一名局领导亲自挂帅，集中力量把涉农价格和收费检查作为极其重要的任务抓紧、抓实、抓好。
　　二、集中时间，突出重点。此次涉农价格和收费检查从1月25日开始，至3月31日结束。检查的范围是2000年1月1日以来各有关部门发生的涉农价格和收费行为。重点检查农村中小学教育、农民建房、计划生育、婚姻登记、粮食购销、农村电价和农网改造收费（价格）等。
　　三、精心组织，周密部署。这次涉农价格和收费检查的时间紧，任务重，各级价格主管部门要加强组织和协调，对检查工作进行周密安排。为推动全国涉农价格和收费检查工作的开展，国家计委将组织人员在全国重点选择一些县市进行直接检查；省级价格主管部门也要组织力量，在每个地（市）选择1-2个县进行直接检查；地（市）级价格主管部门要组织力量对检查情况进行抽查；县级价格主管部门要在第一季度，集中力量，集中时间，结合当地的实际情况，对本行政辖区范围内的主要涉农价格和收费进行检查。由于春节假期等原因，一季度有效工作日相对较少，省、地、县（市）在安排具体检查任务时，不要面面俱到，应当重点突出，精心安排，开好头，起好步，打好今年的第一个“战役”。
　　四、依法行政，加大力度。各级价格主管部门在检查中要坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的办案方针。对法律、法规和政策明确、违法事实清楚的案件，要依法及时处理。对多收价款或费用，能退还的应如数退还给农民，无法退还的，没收上缴财政。对各种价格违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息。同时，要加强同监察等有关部门的协调配合，对性质恶劣、情节严重、屡查屡犯，造成严重后果的，要依法给予有关人员行政处分。
　　五、扩大宣传，强化监督。各级价格主管部门要认真做好宣传工作，充分发挥社会和舆论监督的作用。要通过广播、电视和报刊等新闻媒体大力宣传国家有关涉农价格和收费政策，增加涉农收费政策的公开性和透明度，引导有关部门自觉遵守国家有关收费政策，加强部门自律，规范自身收费行为。要充分发挥“12358”价格举报电话的作用，认真受理价格投诉举报，维护农民的合法权益，尽可能将问题解决在基层。国家计委将选择部分典型案例公开曝光，各地也要结合实际，选择一些典型案例，采用召开新闻发布会等形式公开曝光。
　　六、完善政策，加强管理。各级价格主管部门要坚持检查和管理双管齐下，坚持取消一切不符合规定的涉及农民的收费项目；进一步完善涉农价格和收费公示制度，建立和完善农村价格管理的各项规章制度，增强涉农收费政策的公开性和透明度，维护正常的农村市场价格秩序。
　　七、及时总结，认真整改。涉农价格和收费检查结束后，各地要迅速对本地情况进行汇总，对查出的问题进行归纳分析（要有具体案例），属被检查单位违反规定乱加价、乱收费的，要立即或限期整改；属政策不合理的，要及时向有关管理部门提出完善价格和收费政策的建议。请各地于4月30日前将涉农价格和收费检查总结报告上报国家计委（价格监督检查司）。


广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于印发《钦州市政务服务管理暂行规定》的通知
钦政发〔2008〕31号
各县、区人民政府，钦州港经济开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：
现将《钦州市政务服务管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府
二○○八年五月三十日　


钦州市政务服务管理暂行规定

第一章　总　则
第一条　为规范政务服务活动，推进依法行政，改善政务环境，提高行政效能，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称政务服务是指县级以上人民政府及其所属部门、机构为公民、法人和其他组织（以下统称申请人）依法办理行政许可、非行政许可审批事项（以下统称行政审批）等公共服务的活动。
第三条　在本市行政区域内的政务服务工作适用本规定。
第四条　政务服务应当公开透明，充分保障人民群众的知情权和监督权。
县级以上人民政府及其所属部门、机构，应当建立健全“一站式服务”、“一个窗口对外”的服务和监督管理机制。
第五条　县级以上人民政府及其所属部门、机构提供政务服务，应当遵循合法、便民、高效、规范、廉洁、责任、诚信的原则。

第二章　职　责
第六条　县级以上人民政府领导本级政务服务工作，负责研究、部署、决定本级政务服务重大事项，协调解决政务服务重大问题。
第七条　凡设立政务服务中心的县级以上人民政府应设立政务服务中心管理办公室，对本级人民政府所属部门集中受理行政审批工作提供服务、实施监督管理；其对外办公场所统称为政务服务中心。
各级人民政府应当把政务服务工作经费列入同级财政预算，给予保障。
第八条　县级以上政务服务中心管理办公室负责组织、协调、指导、管理和监督本级人民政府所属部门、机构的政务服务工作，主要职责为：
（一）制定各项规章制度、管理办法并组织实施；
（二）对部门、机构窗口授权是否充分进行审查；
（三）对部门、机构政务服务事项的依据、对象、范围、申请材料和办理权限、办理条件、办理程序、办结时限进行审查；
（四）对进入或者退出政务服务中心集中受理的政务服务事项进行审核并报同级人民政府决定；
（五）对依法决定撤销或停止执行的已纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项，监督其在规定期限内停止执行；
（六）协调和监督集中受理的政务服务事项，组织并联审批或指定部门、机构窗口牵头组织并联审批，适时通报政务服务工作情况；
（七）对下级政务服务中心管理办公室报送本级人民政府所属部门、机构审批的政务服务事项办理情况进行监督协调；
（八）对各部门、机构在政务服务中心设置窗口提出具体意见，对进入政务服务中心的各部门、机构窗口及其工作人员进行日常管理和考核；
（九）受理申请人对部门、机构窗口及其工作人员的投诉、举报；对有过错责任的部门、机构窗口及其工作人员进行批评教育或提出责任追究意见；
（十）对下级政务服务中心管理办公室进行业务指导；
（十一）完成本级人民政府交办的其他工作事项。
第九条　设立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构为申请人提供的政务服务，应当在本级政务服务中心集中实施。
设立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构为申请人提供的公共资源服务项目，行政事业性收费项目（除学校、医院以外），应当逐步实现在本级政务服务中心集中实施。
县级以上人民政府所属部门、机构提供的与人民群众生产、生活密切相关的非行政审批公共服务事项，由本级人民政府决定是否纳入政务服务中心集中实施。
第十条　县级以上人民政府要加强对政务服务中心的统一规范管理，确保行政审批项目集中在政务服务中心内实施。
第十一条　设立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构应将行政审批权限集中，并将行政审批项目集中到本级政务服务中心办理。
经本级人民政府决定纳入政务服务中心集中实施政务服务事项的部门、机构，应当在政务服务中心设置政务服务窗口（以下简称部门窗口），派驻窗口工作人员。
政务服务事项数量少或者受理次数少的部门、机构，经政务服务中心管理办公室审核同意，可以联合设置综合服务窗口统一受理相关申请。
第十二条　县级以上政务服务中心各进驻部门、机构的职责：
（一）将本部门、机构的政务服务事项纳入政务服务中心集中实施；
（二）编制、公布本部门、机构的符合自治区有关规定的办理政务服务事项规章制度、操作规范、办事流程并组织实施；
（三）在政务服务中心设立部门窗口，选派、调整窗口工作人员及指定首席代表；
（四）在政务服务中心依法、规范、及时地公开本部门、机构政务服务办事指南；
（五）对需要多个部门、机构审批的政务服务事项，属牵头部门的，负责建立相应的联系协调机制；
（六）对属于核准、审核、备案和确认登记类的政务服务事项，授权本部门设在政务服务中心的窗口受理办结；
（七）建立健全本部门内部机构政务服务岗位责任制度，确保政务服务顺利开展；
（八）保障窗口必要的办公条件及正常的工作经费；
（九）对政务服务中心管理办公室发出的政务服务事项督办函件及时处理并按期回复；
（十）协助政务服务中心管理办公室处理申请人的咨询、投诉；
（十一）完成本级人民政府或政务服务中心管理办公室交办的其他政务服务事项。
第十三条　县级以上政务服务中心各部门窗口的职责：
（一）依法受理本部门纳入政务服务中心的政务服务事项，指导行政管理相对人填写有关申报所需材料；
（二）根据本部门授权，对不需要部门领导决定的一般性政务服务事项，在政务服务中心办结；需要对申请材料的实质内容进行核实或审批的，督促本部门其他职能科（室、股）在承诺期限内办结；
（三）根据本部门、机构授权及政务服务操作规范实施政务服务；
（四）依法受理本部门、机构纳入政务服务中心的政务服务事项，指导申请人填写有关申报所需材料；
（五）对不属于本部门、机构职责的政务服务事项，告知申请人具体承办部门；
（六）遵守政务服务中心各项管理规定，服从政务服务中心的统一指挥、协调和监督；
（七）接受申请人的咨询、申请，实行政务公开、首问负责、限时办结和一次性告知等制度，将本窗口办理的事项结果通知或送达申请人；
（八）负责政务服务中心与本部门、机构的工作衔接；
（九）完成本部门、机构和政务服务中心管理办公室交办的其他工作事项。

第三章　政务服务
第十四条　凡纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项，未经批准，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理。
第十五条　对纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项及其办事指南，应当采取多种方式向社会公示。
第十六条　行政机关实施行政许可不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的除外。行政机关办理其他政务服务事项，除有合法依据设立的收费项目外，也不得收取任何费用。
依法收取费用的，应当委托金融机构设在政务服务中心的窗口统一代收，所收资金直接存入同级财政专户。
各部门窗口及其工作人员不得收取现金。收费必须使用自治区财政部门统一印制的票据，确保票款相符。
各级政务服务中心管理办公室和财政部门应加强对政务服务事项相关费用收缴的监督管理。
第十七条　政务服务中心管理办公室对进入政务服务中心的 政务服务事项，应依照有关法律法规和规章审核其编制的行政审批操作规范和流程图并予以公布。
各部门、机构对进入政务服务中心集中受理的政务服务事项办事指南，应按照政务服务中心的统一格式印制，并免费提供给申请人。
第十八条　申请办理行政审批的申请书必须采用格式文本的，有关部门、机构应当向申请人免费提供申请书格式文本及其范本（样式）。
政务服务中心、有关部门、机构应当将经审定的政务服务办事指南和申请书格式文本及其范本（样式）在其网站上公布，供公众免费下载。政务服务办事指南和申请书格式文本发生变化的应当及时更新。
第十九条　部门、机构依法办理行政审批事项，应当在法定的期限内作出承诺，其承诺期限为该部门、机构办理政务服务事项的最终期限。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等所需的时间，不计算在承诺时间内，但应当将所需时间书面告知申请人。
第二十条　属于部门、机构职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的政务服务事项申请，部门窗口应当受理；属于承诺办结的必须向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章和注明受理日期的受理回执单。办理期限从受理的次日开始计算。申请事项依法不属于本部门、机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关部门申请。
第二十一条　申请材料不齐全或者不符合法定形式的，部门窗口应当在收到申请材料的当场或者3个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部材料，并向申请人出具《一次性告知通知书》。
第二十二条　对申请事项不符合国家、地方有关规定或不需要进行审批，部门、机构依法作出不予受理决定的，应向申请人出具加盖本部门、机构行政审批专用印章的《关于不予受理行政审批申请的通知书》，并在通知书上说明具体理由、注明日期。
第二十三条　根据法定的条件和程序，部门、机构对申请人提交申请材料的形式要件进行核准、审核、备案和登记类的行政审批事项，经审查，申请材料齐全、符合法定要求的，应当当场作出准予的书面决定。
根据法定的条件和程序，需对申请材料的实质内容进行审核、论证的，部门、机构应当在承诺的期限内完成审核。准予行政审批的，应当及时作出书面决定；凡部门、机构依法作出不予行政审批的，应当及时作出书面决定并说明理由。
凡行政审批的否定事项，实行否定报告备案制度。一般否定事项须向本部门分管领导报告备案；重大否定事项在向本部门主 要领导报告备案的同时，向本级人民政府和政务服务中心管理办公室报告备案。
第二十四条　部门、机构作出准予行政审批决定的相关信息，应当及时予以公布，供公众免费查阅。
部门窗口应及时将政务服务事项决定的有关信息，通知申请人。
第二十五条　政务服务中心应当适应电子政务建设的要求，积极推进网上受理、网上审批工作。
第二十六条　政务服务事项办理由本级人民政府两个以上部门分别实施的，由政务服务中心管理办公室确定主办部门和协办部门，实行并联审批。凡协办部门在规定时限内不能完成审批，又不报告或说明理由的，主办部门可以视其为默认。因超时默认审批而造成不良后果的，责任由协办部门承担。
政务服务事项需要部门多个内设机构办理的，应当确定由一个内设机构集中办理或者牵头办理。

第四章　监督管理
第二十七条　政务服务中心管理办公室负责制定对部门窗口及其工作人员的考核管理办法，加强对部门窗口及其工作人员的管理和考核工作。
政务服务中心的部门窗口工作人员年终考核的优秀指标，由本级人民政府人事部门单列，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。
本级人民政府人事部门和派出窗口的部门、机构应将部门窗口工作人员在政务服务中心的工作表现，作为其奖惩和晋职降职的重要依据。
第二十八条　县级以上人民政府应当建立健全政务服务责任追究制度、投诉举报制度和政务服务质量监督考评机制，完善政务服务中心行政效能电子监察系统。
各级监察机关应当在本级政务服务中心设立监察窗口并派驻工作人员，负责检查监督、调查处理政务服务中心各部门窗口及其工作人员在政务服务工作中的违规违纪行为，并受理申请人的投诉。
第二十九条　各部门、机构应选派政治思想好，工作能力强，从事政务服务工作的业务骨干到政务服务中心部门窗口工作。派驻部门窗口的工作人员应保持相对稳定，在部门窗口工作未满一年的，原则上不得更换。
第三十条　各级人民政府或者政务服务中心管理办公室、政府工作部门对政务服务工作成绩突出的部门窗口及其工作人员，应给予表彰、奖励。
第三十一条　政务服务中心各部门窗口及其工作人员在实施政务服务工作中有下列情形之一的，由县级以上政务服务中心管理办公室视其情节轻重给予通报批评，责令纠正违法违纪违规或者停止不当行政行为。情节严重的由有关部门按照国家《行政机关公务员处分条例》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》和《钦州市行政机关责任追究制度》进行处理，构成犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）在政务服务中心受理政务服务事项申请的同时，未经批准，又在其他地方受理政务服务申请的；
（二）擅自收取行政审批相关费用的；
（三）在受理政务服务事项过程中索贿、受贿的；
（四）窗口工作人员失职或工作失误，造成政务服务事项延期办结或在工作中弄虚作假的；
（五）无正当理由，未在承诺期限内依法办结政务服务事项的；
（六）其他违反政务服务中心管理规定的。
第三十二条　根据工作需要，政务服务中心管理办公室可聘任若干具有一定政治素质、法律素养和作风正派的社会各界人士担任政务服务行风监督员，加强政务服务监督。
第三十三条　经本级人民政府批准未纳入政务服务中心集中受理的政务服务事项，必须按照“一个窗口对外”的要求，对申请人提供政务服务，并接受本级政务服务中心管理办公室的统一指导、监督、管理。

第五章　附　则
第三十四条　市本级以下管理部门的行政审批事项，应纳入当地同级人民政府设立的政务服务中心集中受理。
中央、自治区垂直管理部门可以将其实施的政务服务事项纳入当地同级人民政府政务服务中心集中办理。
第三十五条　镇人民政府和城市街道办事处可参照本办法实施相应的政务服务措施。
第三十六条　术语解释
（一）一个窗口对外是指建立政务服务中心的县级以上人民政府所属部门、机构受理行政审批申请，全部由设在政务服务中心的服务窗口负责。
（二）一站式服务是指申请人申请办理有关行政审批手续，只需到县级以上人民政府所属部门、机构设在政务服务中心的服务窗口递交有关申请材料，具体审批环节（受理、审查、决定、送达）由部门、机构窗口全程负责完成。
（三）否定报告备案制度（简称“否定报备制”）是指行政机关在实施行政审批工作过程中对申请人申报的行政审批事项不予受理或不予批准的，经办人或部门、机构在规定的时间内，以规范的文书向上级报告备案的制度。
第三十七条　本规定自公布之日起施行。
第三十八条　本规定由市人民政府办公室负责解释。