辽宁省大连市人民政府


关于提请审议《大连市城市商业网点规划建设管理条例（草案）》的议案
大连市人民政府



市人大常委会：
《大连市城市商业网点规划建设管理条例（草案）》，已经第六十八次市政府常务会议讨论通过，现提请市人大常委会审议。

大连市城市商业网点规划建设管理条例（草案）


第一条 为适应大连市经济、社会发展和对外开放的需要，科学合理地进行商业网点规划、建设和管理，增强城市综合服务功能，保证城市居民生活需求，提高人民生活质量，根据法律、法规和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 大连市城市区域内商业网点的规划、建设和管理，适用本条例。
本条例所称商业网点，是指按照国家有关规定配套建设用于商业批发、配送、零售、饮食、服务等经营性的固定场所。
城市集贸市场的建设和管理，按照《辽宁省城乡集贸市场管理条例》的规定执行。
第三条 大连市商业委员会是大连市商业网点的行政主管部门；县（市）、区人民政府和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、高新技术产业园区管理委员会确定的商业网点管理部门是其辖（管）区内商业网点的行政主管部门。
各级商业网点行政主管部门所属的商业网点管理机构，应依照本条例做好其辖（管）区内商业网点的日常管理工作，并依法查处违反本条例的行为。
各级计划、财政、国有资产、审计、物价、粮食、工商、规划土地、房地产、环保等行政管理部门，应按各自职责，协同实施本条例。
第四条 市及县（市）、区人民政府和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区、高新技术产业园区管理委员会应将商业网点规划、建设纳入国民经济和社会发展计划以及城市总体规划。
城市商业网点的发展规划和建设计划，由商业网点行政主管部门或委托有资质条件的机构编制，按程序经规划土地和计划部门审定后，报同级人民政府批准后执行。编制商业网点发展规划，必须符合城市总体规划。
经批准的商业网点发展规划和建设计划，不得随意变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
第五条 商业网点的建设，必须与城市总体建筑布局相协调。商业网点的规划、建设，应当遵循统一规划、合理布局、行业配套、功能齐全、方便生活、繁荣市场、保护环境、美化城市的原则。
第六条 城市商业网点，应根据城市区域、地段的不同，规划为商业中心、商业区、商业街和室内市场，形成富有特色、综合配套、现代化的商业网点群。
第七条 城市新区开发、旧区改造以及兴建车站、码头、机场和旅游风景区等，均应同时将配套的商业网点统一纳入规划、建设。
城区的主次干道两侧新建或改造住宅的首层，应当规划建设商业网点。
城市居住区商业网点的规划设计，应严格执行国家《城市居住区规划设计规范》。
第八条 商业网点基本建设项目审批程序按国家规定执行。其中兴建大中型商业网点的可行性论证报告，须经当地商业网点行政主管部门同意。
第九条 商业网点建设，必须严格按照规划实施。
商业网点建设应采取政府投资统一建设、单位和个人自筹资金建设、合资合作建设等多种形式进行。鼓励境外或外省、市的单位和个人来连投资建设商业网点。
第十条 因城市建设需要拆除经营粮、油、菜、副食品、日杂、理发、浴池、修理、医药、书报等与居民日常生活密切相关的商业网点，应严格按《大连市城市房屋拆迁管理条例》执行。
第十一条 建设单位新建住宅（含宿舍、公寓、别墅），必须按照新建住宅建筑总面积的5％规划建设商业网点；对确实不能规划商业网点的，经商业网点管理机构同意，可按新建住宅建筑总面积的5％的比例和市物价局核定的标准向商业网点管理机构缴纳商业网点建设费。
建设单位按规划5％面积建设商业网点的，应当与商业网点管理机构签订网点建设合同。合同签订后，商业网点管理机构应按每平方米400元的标准投资给建设单位。
对未缴纳商业网点建设费和未签订网点建设合同的，规划土地部门不予核发《建设工程规划许可证》。
第十二条 商业网点建设费应全额纳入财政专户储存，由政府统一安排使用。主要用于扶持新建、改建、扩建与居民日常生活密切相关的商业网点，优先用于新建居民小区和偏僻居住区的便民网点。
任何单位和个人不得侵占、截留、挪用商业网点建设费。
第十三条 商业网点应当与主体建设项目同时设计、同时施工、同时竣工。竣工后的商业网点用房，必须有商业网点管理机构参与验收。
验收后的商业网点，除粮油零售网点外，均由商业网点管理机构统一安排使用，并采取招标的方式确定使用者；属于粮油零售网点，由商业网点管理机构全部划给粮食行政主管部门经营管理。
交付使用的商业网点，任何单位和个人不得擅自拆除、转租和改变使用功能、减少使用面积，确需拆除、转租、改变和减少的，属粮油零售网点的，应经粮食行政主管部门批准；其他的应经商业网点管理机构批准。
第十四条 商业网点产权应按下列规定确定：
（一）政府投资兴建的商业网点，属国有资产，归政府所有；
（二）单位或个人自筹资金兴建的商业网点，其产权归投资者所有；
（三）合资或合作兴建的商业网点，按投资比例确定产权，国家另有规定的除外。
第十五条 商业网点的维修，应由产权人或其合法代管人负责。其中实行承包、租赁经营的商业网点，必须在承包、租赁合同中明确商业网点维修管理的责任。
商业网点产权人和使用者，应严格按照城市规划布局要求和房屋管理有关规定管理和使用房屋，保证商业网点的清洁整齐、设施完好。
第十六条 违反本条例未按规划要求建设商业网点，以及配套规划的商业网点未与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工的，由商业网点管理机构会同规划土地部门责令其限期改正；逾期不改正的，按照《中华人民共和国城市规划法》、《大连市城市规划管理条例》予以处罚。
第十七条 违反本条例，由商业网点管理机构按下列规定予以处罚：
（一）产权属政府的商业网点，未经商业网点管理机构统一安排，擅自使用或转租的，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元罚款，有非法所得的，没收非法所得，并按非法所得额10％处以罚款；情节严重的，可以同时收回商业网点使用权。
（二）侵占、毁坏商业网点的，限期恢复原貌，并处5000元以上10000元以下罚款。
（三）擅自拆除商业网点的，责令其在原拆建地建成的楼房首层中划出同等面积，恢复该商业网点，并按照商业网点面积成本价的20％到30％处以罚款。
（四）擅自改变商业网点用途或减少商业网点使用面积的，责令限期恢复，并处1000元以上5000元以下罚款；逾期不恢复的，收回商业网点使用权。
第十八条 侵占、截留、挪用商业网点建设费的，由有关部门按国家法律、法规处理。
第十九条 违反本条例的其他行为，涉及国有资产、物价、工商、房地产等部门权限的，由上述部门按国家法律、法规予以处罚。
第二十条 实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行；罚没款全部上缴同级财政。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《行政复议条例》的规定申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
当事人因管理机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第二十二条 商业网点管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 拒绝、阻碍商业网点管理机构工作人员执行公务或违反本条例涉及治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 本条例应用中的具体问题，由大连市人民政府负责解释。
第二十五条 本条例自发布之日起施行。



1997年5月28日
国务院


国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知



1991-7-19

国务院关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知

国发〔1991〕39号



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，不少地区和企业滋长了地方保护主义思想，结算纪律松弛，信用观念淡薄，甚至产生了“拖欠有理、拖欠有利”的错误倾向，造成商品交易秩序混乱。一些企业只顾本单位的利益，长期占用卖方资金，无理拒付货款。一些地方搞资金封锁，甚至强令银行停止付款。一些金融机构监督不力，不按结算制度办事，有意偏袒本地企业，受理无理拒付，不扣收滞纳金，甚至擅自拒付退票。这种状况严重地干扰了商品流通秩序和生产的正常进行，影响国民经济持续稳定协调地发展。为了迅速扭转这种局面，特作如下通知：

一、各级人民政府和各有关部门要把整顿商品交易秩序、严格结算纪律，作为清理“三角债”、防止前清后欠的一项重要措施来抓。要组织企业主管部门、工商行政和金融管理部门，依照《中华人民共和国经济合同法》(以下简称《经济合同法》)，对企业进行重合同、守信用、依法经营的教育，尽快恢复商品交易的正常秩序。

二、企业都要依照《经济合同法》和其他有关法规加强合同管理工作，严格按经济合同和结算制度办事。销货方不准违反合同发货，购货方不准违反合同拒付和故意拖欠货款。对违反经济合同的，司法、工商行政管理和企业主管部门必须依法予以纠正，切实做到执法必严、违法必究，并按照有关规定，对有关责任人员进行经济处罚，情节严重的，要给予行政处分。

三、各地金融部门要严格执行中国人民银行制定的结算制度，认真办理托收承付结算，不得受理无理拒付，不得擅自拒付退票，不准单位帐上有款不划，不准少扣或不扣滞纳金。各级人民银行和各专业银行要切实加强监督检查。对违反上述规定的，要进行严肃批评教育，并给予经济处罚；对再次违反者，要追究当事人和有关领导者的责任，情节严重的，要给予行政处分。

四、为了尽快扭转商品交易秩序混乱、结算纪律松弛的状况，各级人民政府要认真组织开展一次执行经济合同和结算纪律的检查，对企业故意拖欠不还、银行有意偏袒企业等突出问题，一定要抓住不放，一查到底，严肃处理。

一九九一年七月十九日