教育部


加快发展,深化改革,开创我国农村教育工作新局面



陈至立

　　这次全国农村教育工作会议是一次非常重要的会议。刚才，温家宝总理做了重要讲话，深刻阐述了农村教育的战略地位和作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，强调要切实加强对农村教育工作的领导。这个讲话充分表明了党中央、国务院对农村教育工作的关心和重视，针对性、指导性很强。我们要认真学习、深刻领会，并贯彻到这次会议和今后的工作中去。　

　　国务院召开会议专门研究部署农村教育工作，这在新中国教育发展史上是第一次。9月2日，国务院常务会议在审议《关于进一步加强农村教育工作的决定》时，温家宝总理、各位副总理和国务委员就高度重视农村教育、加快发展、推进改革、增加投入、加强领导等问题发表了重要意见，并一致通过了这个文件，决定召开这次会议进行部署。这次会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真学习贯彻国务院《决定》，统一思想、提高认识，交流经验、落实任务，进一步动员和组织各方面力量，加快发展和深化改革，努力开创我国农村教育工作新局面。现在，我就贯彻落实好《决定》，切实加强农村教育工作，讲几点意见。

　　一、认清形势，统一思想，增强做好农村教育工作的责任感和紧迫感

　　1．农村教育工作成绩显著。我们党和国家一直十分重视发展农村教育事业。尤其是改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，在地方各级党委和政府的高度重视下，经过广大教育工作者的辛勤耕耘和全党全社会的共同努力，我们在20世纪末实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的奋斗目标，农村教育也取得了良好成绩，大大提高了人民群众的科学文化素质，为国家经济社会发展提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源。我们用占世界1％的教育经费支撑着占世界20％多人口的教育，创造了令世人瞩目的卓越成就。

　　在推进教育发展和改革实践中，我们积累了宝贵的经验。主要是：坚持教育优先发展，实施“科教兴国”战略；坚持把实现“两基”作为教育工作的重中之重，促进各级各类教育协调发展；坚持以改革促发展，不断推进体制创新，全面推进素质教育，促进教育同经济社会发展紧密结合；坚持依靠广大教育工作者和亿万人民群众，尊重他们的创新精神；坚持积极进取、实事求是、分区规划、分类指导的工作方针；坚持以政府投入为主、多渠道筹措教育经费；坚持依法治教，建立健全教育法律法规体系，加强教育督导工作。这些经验是广大教育工作者、亿万人民群众和各级领导智慧与心血的结晶，在今后工作中要继续坚持并发扬光大。

　　2.农村教育整体上薄弱。我们要清醒地看到，我国农村教育整体上薄弱，当前还面临着一些不容回避的突出问题和困难。主要表现在：

　　农村教育发展滞后，城乡之间差距较大并有扩大的趋势。农村从业人员受教育程度低，小学以下文化程度的占40％，初中文化程度的占48％。农村劳动力的平均受教育年限为7.3年，同城市相差3年。2001年的生均预算内公用经费，农村小学仅为城市平均水平的29％；农村初中仅为城市平均水平的31％。许多农村中小学基本办学条件亟待改善，教师队伍素质有待提高。特别是还有相当一部分西部地区至今还没有普及九年义务教育，大面积已实现“两基”的农村地区，巩固提高任务繁重。

　　经费投入不足仍然是影响农村教育发展的突出问题。“以县为主”管理体制有待巩固和提高，一些地方“保工资、保安全、保运行”存在困难。一些地方新欠中小学教职工工资时有发生，中小学危房改造资金缺口大，公用经费十分紧张，家庭经济困难学生接受义务教育急需扶持，中小学辍学率有上升趋势。一些地方普九“欠债”问题严重，因追索债务而影响中小学正常教学秩序的事件屡有发生。

　　农村教育同农村经济社会发展结合不够紧密，为“三农”服务的能力亟待加强。一些地方和学校对新形势下农村教育的特点和需求重视不够，办学体制和教育结构比较单一，教学内容和方法不同程度地存在脱离农村实际的现象。各类农村教育资源整合不够，效益不高。

　　所有这些，都与中央关于解决好农业、农村和农民问题的要求不相适应，与农村人口日益增长的多样化学习需求不相适应。

　　3．把农村教育作为教育工作的重中之重。全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村，教育发展和改革的主要差距也在农村。目前我国农村人口平均受教育程度低，劳动力素质不高，已严重阻碍农民脱贫致富奔小康目标的实现，并影响城乡协调发展。加快农村教育的发展和改革，是摆在各级政府面前一项重大而紧迫的任务。

　　《决定》明确指出，农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用，把农村教育作为教育工作的重中之重。农村产业结构战略性调整和农业增长方式的转变，农村大量富余劳动力向非农产业和城镇转移，工业化和城镇化进程加快。农村科学、文明、健康生活方式的形成，这些都对农村教育发展与改革提出了更新更高的要求。发展农村教育，使广大农民群众及其子女享有接受良好教育的机会，是实现教育公平和体现社会公正的一个重要方面，是社会主义教育的本质要求。因此，我们必须认清形势，提高认识，把思想统一到中央决策上来，增强责任感和使命感，以更大的决心和更有力的措施，加快发展和改革的步伐，促进农村教育上新的台阶。

　　二、加快农村教育发展，提高农村人口素质，满足经济社会发展的要求

　　我国正处在社会主义初级阶段。广大农村教育资源不足同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，并将长期存在。发展是硬道理。解决当前农村教育面临的诸多矛盾，必须坚持把发展放在第一位。

　　当前，加快我国农村教育的发展，必须突出重点，服务“三农”，城乡统筹，勇于创新。突出重点，就是要把普及和巩固九年义务教育作为农村教育的重点。服务“三农”，就是要促进“三农”问题的解决，有效地为提高农村人口素质服务，为农业增效、农民增收服务，为农村劳动力向二、三产业转移服务。城乡统筹，就是在教育领域努力改变城乡分割的二元结构，充分发挥城市教育优势为农村和农民服务，促进城乡教育协调发展。勇于创新，就是更新教育观念、教育内容、教育手段，用教育信息化促进农村教育的跨越式发展。

　　根据我国农村教育发展的现状，《决定》提出了不同地区加快发展的目标和任务。

　　1．集中力量打好西部“两基”攻坚战。

　　目前，我国还没有实现“两基”的地区，涉及到360万平方公里和1．1亿人口，主要集中在西部地区。西部仍有372个县和新疆生产建设兵团的37个团场没有普及九年义务教育，其中60多个县还未普及小学教育，260多个县没有基本扫除青壮年文盲。这372个没有实现“两基”的县中，有　　215个国家扶贫开发工作重点县，　　312个少数民族县，53个边境县，主要分布在“老少边穷”的农村。这些地区经济基础薄弱，办学条件差，贫困家庭多，“两基”攻坚任务十分艰巨。在这些地区打好“两基”攻坚战，对于推进扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长治久安具有极为重要的战略意义。党中央、国务院高度重视西部的“两基”攻坚，时刻牵挂着西部广大学龄儿童的就学问题，反复强调要下定决心，采取重大举措，要像当年抓好“八七”扶贫计划一样实施国家“两基”攻坚计划，保质保量地完成这项任务。

　　当前，西部“两基”攻坚要抓紧做好六项工作。一是在充分调查研究的基础上制定切实可行的攻坚规划。要逐县规划“普九”和扫盲攻坚工作，高度重视巩固和提高初等教育普及程度，对2007年前不能实现“普九”的少数县，要制定小学六年教育的规划；要结合乡镇行政区划调整和小城镇建设，因地制宜地合理制定中小学布局调整规划，提高义务教育阶段学校的办学效益。二是加强寄宿制学校主要是寄宿制初中建设。西部未“普九”地区多是山区、牧区，地广人稀、交通不便。不解决寄宿问题，无论是政府办学，还是学龄儿童少年上学，都有难以克服的困难。因此，要把建设寄宿制学校作为实施“两基”攻坚的重要措施。三是切实帮扶家庭经济困难学生就学，减免杂费、课本费，并提供必要的寄宿生活补助。四是认真做好少数民族地区教师培养、教材编写和教学资源开发工作。努力解决少数民族地区推进“双语教学”的教师短缺问题。五是充分利用现代远程教育手段，提高教学质量和办学效益。六是加大《义务教育法》的宣传，帮助农民群众转变观念、克服困难，履行送子女就学的义务。只有抓住这些关键环节，才能把西部“两基”攻坚任务落到实处。

　　中部地区没有“普九”的59个县也要集中力量打好攻坚战，尽快实现“两基”目标。这也是国家“两基”攻坚计划的重要组成部分。

　　2．切实做好已经实现“两基”地区的巩固提高工作。

　　中西部的大部分县虽已实现了“两基”，但基础薄弱，水平较低，问题较多。例如：拖欠教师工资、危房改造经费难以落实、学校运转经费紧张的问题比较突出，“普九”债务沉重，一些地方初中辍学率上升等等。这些困难和问题，已经严重影响了“两基”成果的巩固。这些地区人口密度大，又大多是农作物主产区，财政较为困难。如果“两基”成果得不到巩固，甚至出现滑坡，农村就会大量出现新文盲，不仅会影响“普九”全局，而且会影响这些地区经济发展和社会稳定。

　　做好广大农村的“两基”巩固提高工作，需要进行多方面的努力。一是领导要高度重视，克服松懈、厌战和畏难情绪，要像当年实现“两基”一样抓好巩固提高工作。二是要加大投入，改善办学条件，保证义务教育的基本需求。一些粮食主产区的人口大县，他们克服重重困难，奋力拼搏，实现了“两基”，但积累的问题较多，债务包袱沉重。中央和省市对这些地区的“两基”巩固提高工作要给予重视和支持。在安排用于农村教育的专项经费时，要兼顾这些地区，对他们取得的显著成绩要予以表扬和奖励。三是要切实抓好农村初中控辍工作。一些地方初中生辍学率较高，有多方面原因。我们要有针对性地采取措施，使农村初中辍学率明显下降。这要作为考核教育工作的一项重要指标。

　　广大东部农村地区要根据当地经济社会发展水平，高水平、高质量地普及九年义务教育。适龄儿童少年都能按时入学并合格毕业，薄弱学校全面消除，区域内学校的教育质量、办学条件、师资队伍、学校管理和教育信息化都能达到较高水平并均衡发展，高中阶段教育和学前三年教育基本普及，向率先基本实现教育现代化的目标迈进。

　　全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量，是我国教育发展的重要目标。要经过全国各个地区的共同努力，力争在2010年实现这个目标。

　　3．大力发展灵活多样、实用高效的农村职业教育和成人教育。

　　各地要按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》要求，大力发展推进农村职业教育。职业教育要坚持以就业为导向，大力提倡“定单”培训，努力做到教学与岗位之间“零距离”，二者不仅既要“对口”还要“接口”。实行多样、灵活、开放的办学模式，方便学生工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。在开展学历职业教育的同时，大力开展多种形式的职业培训。要调整专业设置，满足社会多层次、多规格、多形式的需要。各级政府要统筹现有教育资源，重点建设好一批规模较大、质量较高、有就业竞争力的骨干职业学校和培训机构，还可采用连锁办学模式带动县级职教中心提高水平、走向市场，为培养更多的适应农村经济社会发展需要的各类初中级人才服务，为促进农村劳动力在城镇就业和自主创业服务。要针对国际劳务市场的需要开展培训，加大劳务输出。

　　要把普遍开展农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，作为农村成人教育的重点，不断扩大培训规模。今后5年，每年培训农民超过1亿人次，使农村劳动力普遍掌握一二项实用生产技术。积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2000万人次，争取使新增转移的农村劳动力基本掌握一项在城镇创业、就业的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。要积极实施农村基层管理人员培训，提升农村基层管理人员的素质和管理能力。要积极创新培训机制和投入体制，坚持培训与市场和社会需求挂钩，鼓励和支持“定单”培养，先培训后输出。各级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费。通过多渠道筹集资金，逐步形成政府扶持、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。

　　4．大力实施农村现代远程教育工程。

　　我国很多农村地区交通不便、信息闭塞，中小学面广点多，优质教育资源匮乏。提高农村教育质量和效益，实现城乡优质教育资源共享，按照常规方式难以在短期内得到解决。现代信息技术和远程教育技术，为我们实现农村教育的跨越式发展提供了可能。这次国务院决定，在我国农村实施中小学现代远程教育工程，这是一项带有战略意义的重要举措。要在2003年继续试点的基础上用五年左右的时间，使我国农村初中基本具备计算机教室，小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘，小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘，以信息化带动农村教育的发展。各地要根据国家的整体规划和统一部署，高度重视，多渠道筹措配套资金，将实施农村现代远程教育工程作为一件大事来抓。教育部门要认真抓好试点，积极推进，不断总结经验。国务院有关部门要加强指导，积极配合，创造必要的条件。要注重发挥农村学校现代远程教育设施的综合效益，推动教学改革，提高教师队伍素质，还要为农业科技推广和开展农村党员干部教育服务。

　　5．建立健全资助家庭经济困难学生就学的制度。

　　保障农村家庭经济困难学生接受义务教育，是各级政府义不容辞的责任。目前，我国农村家庭经济困难的适龄儿童少年有2000多万，他们能否接受义务教育，既关系到他们能否成长为有知识、有文化的公民，关系到他们及其家庭能否摆脱贫困，也关系到能否体现社会主义社会的公平和公正。各级政府要在已有助学办法的基础上，建立起一套行之有效的保障机制，采取各种措施扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育。中央财政将继续加大对农村家庭经济困难学生助学的力度，重点扶持中西部农村贫困学生就学。除继续安排助学金以外，还将逐步扩大免费教科书发放范围。地方各级政府也要加大投入，设立专项资金，对家庭经济困难学生实行免费教育，并提供必要的寄宿生活补助。

　　各级政府要广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，资助家庭经济困难学生就学。要进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利社会团体和国家机关向农村学校提供的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。各级人民政府应对捐资助学贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，在全社会倡导助学为荣的良好风尚。

　　三、深化农村教育改革，建立和完善适应农村经济社会发展的新机制

　　发展农村教育必须走改革创新之路。只有不断深化改革，农村教育持续发展的机制才能形成和巩固，有限的教育资源才能充分发挥效益，农村教育的质量才能不断得到提高。国务院《决定》在总结过去改革经验的基础上，针对当前影响农村教育发展的突出问题，明确提出了改革的指导思想和任务。

　　1．巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。

　　发展农村教育，关键是要巩固完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，进一步明确各级政府对义务教育的责任，建立健全农村义务教育经费投入机制。2001年农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”管理体制以来，取得了重大进展。全国绝大多数县、市、区已将中小学教职工工资管理和人事管理上收到县，实现了农村义务教育管理由以乡镇为主向以县为主的根本性转变，经费投入由农民为主承担向以政府为主承担的根本性转变。两年多来，中央政府对农村义务教育的投入大幅度增加，地方各级政府也积极调整财政支出结构，增加了对农村义务教育的投入，加大了对贫困地区的扶持力度，基本解决了农村中小学教职工工资按时足额发放，加快了中小学危房改造步伐。实践证明，这项改革符合中国国情，为农村义务教育持续稳定发展奠定了良好的基础。但是，各地的工作还不平衡，一些地方“保工资、保安全、保运行”所需经费仍然存在缺口。当前，进一步巩固完善“以县为主”管理体制，需要重点抓好以下工作。

　　一是要进一步落实各级政府对农村义务教育投入的共同责任。“以县为主”讲的是管理体制，县级政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任；在投入上，县级政府要千方百计尽到应尽的责任，但对一些财政困难县则要明确各级政府的转移支付责任，确保这些县对农村义务教育的基本支付能力。各级政府都要调整财政支出结构，认真落实中央提出的今后新增教育经费主要用于农村的措施，将农村义务教育纳入公共财政体系并予以保障。

　　近年来，中央财政通过工资性转移支付、税费改革专项转移支付，以及设立专项经费实施贫困地区义务教育工程、危房改造工程、免费提供教科书等，大幅度增加了对农村义务教育的投入，有力地保障了农村义务教育管理体制的改革。2002年中央财政用于农村义务教育的支出为359.12亿元，占全国财政预算内农村义务教育支出的36．28％。

　　当前，应当特别强调的是，省级政府要落实对农村义务教育投入的责任。国务院2001年召开的全国基础教育工作会议和2002年召开的完善农村义务教育管理体制电视电话会议，都明确要求各省、自治区、直辖市积极调整本地区财政支出结构，逐县核定财力，建立规范化的转移支付制度，加大对财政困难县的转移支付力度，保障县级财政具有对农村义务教育经费需求的基本支付能力，并对如何安排中央转移支付以保障困难县的经费来源作出了具体规定。各地要切实把国务院已经作出的决定落到实处。　　同时，发展农村义务教育，还必须发挥乡镇政府和村级组织的作用。对此，国务院已有明文规定。许多地区在坚持“以县为主”的体制下，就如何发挥乡、村的作用，进行了积极的探索，并创造了一些经验。由于地方差异较大，如何进一步落实乡、村的有关责任，调动乡、村的积极性，需要各地因地制宜地加以明确和规范。

　　二是要进一步规范农村中小学“保工资、保安全、保运转”制度。要进一步明确“三保”的经费来源。省级财政要调整财政支出结构，加大对农村义务教育的投入，增加对财政困难县的转移支付，进一步落实农村中小学教师工资发放省长（主席、市长）负责制。要确保中央下达的工资性转移支付资金，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，并在年初将资金指标下达到县。要确保税费改革专项转移支付资金主要用于农村义务教育，主要弥补农村教育费附加和农民集资取消后所形成的中小学危房改造和学校运转的经费缺口，确保农村义务教育经费不低于税费改革前的水平并力争有所提高。一些省在这方面已经采取有效措施，取得了积极的成效，值得各地借鉴推广。

　　县级政府要切实负起统筹管理的责任，要将行政区域内农村中小学教师的工资、公用经费和经常性危房改造的支出，全额列入县级财政预算，经同级人民代表大会审议批准执行，每年要向同级人民代表大会报告有关教育经费投入执行情况并接受监督。

　　三是要高度重视和认真解决当前巩固和完善“以县为主”管理体制中一些突出问题。省、市两级政府要设立专项经费，补足实行“一费制”地区中小学公用经费缺口。抓紧清理补发历年拖欠的农村中小学教职工工资。地方政府要在清理核实的基础上，逐步将农村中小学“普九”债务转移到县、乡政府，在化解农村债务时通盘考虑解决，严禁因追索债务影响学校正常教学秩序。

　　2．积极推进农村教育教学改革。

　　农村教育教学改革，必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民多样化的学习需求；必须全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；必须实行基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

　　要积极推进农村中小学课程和教学改革。要注重培养学生的创新精神和实践能力，改变为片面追求升学率而采取的“满堂灌”、“题海战术”等不利于学生生动活泼学习的教学方式，鼓励学生自主学习。农村中小学在达到国家规定的基础教育的基本要求的同时，要紧密结合农村实际，突出农村特色，充分利用地方课程、校本课程和普通高中的技术课程，继续开展“绿色证书”教育，增加职业教育方面的内容。

　　加强农村学校劳动实践场所建设，对全面贯彻教育方针、深化农村教学改革，都具有特殊重要的意义。各地要整合有关资源，并为农村中小学提供必要的土地作为开展劳动实践和勤工俭学的场所，切实把这项工作纳入农村中小学教育教学活动之中。

　　3．加强“农科教结合”和“三教统筹”。

　　“农科教结合”和“三教统筹”，本质上就是整合农业、教育、科技的力量，优化农村教育资源配置，提高资源的综合利用效率，形成合力，更好地为“三农”服务。这是我国农村教育改革实践中创造的一条重要经验，应结合农村经济和社会发展的新形势、新任务，继续探索，不断完善。

　　要统筹农村教育事业发展规划，优化农村教育结构，统筹安排基础教育、职业教育和成人教育的发展目标。要统筹承担农民教育培训任务，农村职业学校、成人学校和中小学都要科学合理地开展农民教育工作。要统筹教育资源和经费投入，发挥各类农村学校的综合功能，提高办学效益。

　　县级职业学校要实行职前培养和职后培训并重，努力办成多功能的职业教育与成人教育中心。成人文化技术学校、农业广播电视学校、农业技术推广和培训机构要继续发挥农民培训和科技推广的重要作用，并为普通中小学开设劳动技术课和综合实践活动课提供师资和实习场所。农村中小学在培养学生的同时，要积极承担农民培训和扫盲任务，实行一校挂两牌。要努力发挥农村各类学校和推广、培训机构的综合作用，形成县、乡、村三级实用型和开放型农民文化科技教育培训体系，积极探索适合农村实际的终身教育体系。

　　当前推进“农科教结合”，要在推进农村经济结构调整、农业产业化经营、农业先进实用技术推广和农村富余劳动力转移等方面有新的突破。农业、科技、教育等部门要共同确定项目，统筹使用经费，联合培训人员。要加强沟通协调，从省到县乡都要建立农科教结合工作的联席会议制度。要注意运用市场机制推进农科教结合，鼓励农业产业化龙头企业、各种中介组织和农民经纪人广泛参与农业实用技术推广和农民培训等活动。

　　4．加强城市对农村教育的服务和支持。

　　城市和农村的发展是紧密联系在一起的。应当看到，长期以来农村和农民为我国工业化和城市发展做出了巨大贡献。近年来农村进城务工人员已经成为城市建设和发展不可缺少的力量。城市有责任也有义务帮助农村教育的发展，加大为农服务的力度。农村学生将来有很大一部分是城市建设者。农村教育上去了，就能为城市输送更多的高素质建设者和劳动者。城市各类教育机构要进一步增强为农服务意识，实实在在地为农村教育发展提供支持和服务。

　　要重视和认真解决进城务工农民子女的就学问题。目前，全国进城务工农民子女多达数百万人，确保其适龄儿童少年在城市享有接受义务教育的权利，对这些适龄儿童少年自身成长、对国家未来发展、对社会稳定都有着重要意义。温家宝总理视察北京市接受务工农民子弟的学校时在黑板上写下“同在蓝天下，共同成长进步”几个大字，情深意长。我们要带着这样的感情抓好这项工作。城市各类职业学校要扩大面向农村的招生规模，积极开展进城务工农民的职业技能培训，提高他们在城市生活和就业的能力。近年来，城市与农村、东部与西部职业学校开展多种形式的合作办学，取得了良好的效果，既让西部学生接受了较高质量的教育，又为城市拓宽了吸纳高素质劳动者的渠道。今后要继续扩大对口招生规模，城市和东部地区要对家庭经济困难学生减免学费，并为其就业提供帮助。中心城市都要做好本区域内城乡教育统等工作，开展城乡之间教育帮扶工作，努力缩小区域内教育差距。要继续实施教育对口支援的“两个工程”。把对口支援工作拓展到县对县，力争做到每一个贫困县都有一个对口支援单位。

　　5．推进农村中小学人事制度改革。

　　教育大计，教师为本。一个好校长可以带动一个学校，一个好教师可以影响许多学生的一生。近年来，党和政府千方百计提高教师地位和待遇。在广大农村，教师已成为令人羡慕的职业。但从总体上看，农村教师队伍的素质同农村教育发展和改革的要求还不相适应，因此，必须大力推进农村中小学人事制度改革和教师队伍建设。

　　一是抓紧落实编制核定工作。这是推进教育人事制度改革、合理配置教师资源的重要基础。各省、自治区、直辖市要按照中小学编制标准，力争在2003年底之前将编制全部核定到县和学校，并建立起严格规范的编制管理制度。二是紧紧抓住资格准入、竞争上岗、全员聘任三个关键环节，全面实施教师聘任制，并逐步清退不合格教师。三是严格掌握农村中小学校长任职条件，积极推行校长任期制，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用校长的主要方式。建立有效的激励机制和约束机制，充分调动广大教师和校长的积极性、创造性。四是制定优惠政策，采取有效措施，鼓励和吸引具有教师资格的人员到农村特别是边远贫困地区任教。五是深化教师教育改革。师范院校要结合中小学课程改革，针对农村教育的特点，改革培养方式，为农村输送合格教师。各地要针对农村中小学教师的实际，制定培训规划，建立经常性的培训制度。充分运用卫星电视、计算机网络等现代远程教育手段，积极开展以新观念、新课程、新教材、新方法为主要内容的新一轮培训，切实提高教师队伍的整体素质。要进一步开展农村中小学校长的培训，坚持做好任职资格培训和定期提高培训，不断提高校长的领导能力和管理水平。六是坚持从严治教，加强教师队伍管理。对于严重违反教师职业道德、严重失职或渎职者，要坚决给予严肃处理。把加强师德校风建设提高到坚持教育为人民服务的重要位置。要坚决制止学校乱收费，加强制度建设，严格学校管理。

　　农村中小学人事制度改革是一项非常复杂、艰巨的工作，各省、自治区、直辖市要根据《决定》要求，紧密结合实际，制订切实可行的改革实施方案，积极稳妥地推进各项改革，确保改革取得实质性进展。

　　四、切实加强领导，努力开创农村教育工作新局面

　　党中央、国务院一贯关心和重视农村教育工作。胡锦涛总书记、温家宝总理和中央其他领导同志对农村教育工作作出了一系列重要指示。国务院就进一步加强农村教育工作作出了决定，相关配套文件也将陆续下发。当前关键是要加强领导，狠抓落实。

　　1．建立健全农村教育工作的领导责任制。农村教育涉及面广、工作难度大，需要政府协调解决的问题多。各级政府要象温总理所强调的那样，把教育作为一项最重要的工作职责。要像抓好经济工作那样抓好农村教育工作，把它摆上各级政府的重要议事日程，及时研究解决工作中的矛盾和问题。地方各级政府一把手要对本地区农村教育发展和改革任务负总责。要制定本地区农村教育发展和改革规划，认真组织实施；加强统筹协调，切实保障农村教育经费投入；认真执行教育法律法规，坚决维护师生合法权益。建立和完善对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要依据。政府要主动接受人大、政协、社会各界和广大干部群众对农村教育工作的监督。

　　2．形成政府有关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。近年来，各有关部门为农村教育做了大量工作。落实《决定》提出的发展与改革目标，需要各部门继续努力，多办实事。教育部门要切实把农村教育摆在教育工作重中之重的地位，积极推动农村学校的教育教学改革，加强教师队伍建设，努力提高教育质量和办学效益。发展改革部门要切实把农村教育发展纳入经济社会发展的总体规划，并作为优先发展领域给予支持。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，按照教育法律和国家有关规定，为农村教育发展与改革提供必要的资金支持。农业、科技、劳动、人事等部门要结合本部门的实际继续大力支持农村教育工作。

　　3．提倡好的领导作风和工作方法。新一届中央领导非常重视领导干部的作风建设。我们在抓好农村教育工作时，要坚持解放思想、锐意进取，反对因循守旧、固步自封；坚持实事求是、真抓实干，反对形式主义、虚张浮夸；坚持执政为民、关心群众，反对官僚主义、麻木不仁；坚持顾全大局、团结协作，反对各自为政、扯皮推诿。

　　4．充分发挥广大农民群众和教育工作者的积极性和创造性。我国是一个发展中的大国，兴办着世界上规模最大的教育。农村教育要有一个大的发展，既需要政府履行职责，又需要农民、教师和全社会力量广泛参与。要广泛动员国家机关、部队、企事业单位、社会团体和人民群众通过各种形式支持农村教育的发展。要充分尊重基层农民群众和农村中小学教育工作者的创新精神，鼓励他们与时俱进、大胆试验。一切有利于增加农村教育资源、满足农民学习需求的办学形式，一切有利于提高农民素质、增强致富能力的教育模式，一切有利于帮助家庭贫困学生就学的助学活动，一切有利于实现教育面向世界、面向未来、面向现代化的改革探索，我们都应该热情鼓励、积极支持。

　　5．进一步营造发展农村教育的良好社会氛围。要大力宣传抓农村教育促经济社会发展的先进地区的好经验，大力宣传关心农民疾苦、为农村教育办实事的领导干部，大力宣传捐资助学、支持农村教育的单位、个人，进一步形成大力宣传农村教育的良好舆论导向。要大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹。数百万农村教师辛勤耕耘在农村教育第一线，特别是长期工作在“老少边穷”地区的乡村教师，克服困难，爱岗敬业，艰苦奋斗，无私奉献，为我国农村教育事业发展和现代化建设作出了卓越贡献。中央和地方政府要定期对做出突出贡献的优秀农村教师和教育工作者予以表彰奖励。

　　今后五年是我国经济和社会发展的关键时期，也是农村教育发展和改革的重要机遇期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，解放思想，实事求是，开拓进取，与时俱进，为开创我国农村教育的新局面而努力奋斗！




教育部 国家发展和改革委员会 国家民委等


教育部、国家发展改革委、国家民委、财政部、人事部关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见



教民〔2004〕5号


　　新中国成立以来，党中央、国务院十分关心和重视少数民族人才的培养和使用工作，采取一系列特殊措施培养了一大批少数民族党政干部和各类专业人才。特别是党的十一届三中全会以来，国家在大力扶持少数民族地区发展教育事业的同时，加大了为少数民族地区培养各类人才的工作力度。从上个世纪80年代开始，在全国部分重点高校和有关省、自治区的高校开办高校民族班、预科班；从1984年起在内地举办西藏班(校)；1987年起举办内地高校新疆民族班、预科班；从2000年起举办内地新疆高中班等等，这些特殊的政策和措施极大地促进了少数民族地区的经济发展、社会进步，增进了各民族的大团结和凝聚力，保障了国家安全和边防巩固，体现了我国社会主义制度的优越性，在国内外产生了广泛而深远的影响。但由于社会、历史、自然等原因，与沿海和内地发达地区相比，少数民族地区的社会经济、科技教育和文化等各项事业的发展还有较大的差距，社会发展仍然比较缓慢，生产力发展水平还比较低，劳动者素质亟待提高，特别是博士、硕士毕业的高层次骨干人才严重匮乏，是制约当地经济建设和社会发展的重要因素。据有关资料统计，西部地区各类专业人才仅占全国总量的20.4%，高级专业技术人才只占13.6%，两院院士仅占8.3%，特别是少数民族院士更是凤毛麟角；少数民族地区专业技术人员中，工程技术人员和科学研究人员仅占15.4%和8.8%。采取特殊措施大力培养少数民族高层次骨干人才已成为关乎我国各民族共同繁荣发展、维护国家长远稳定统一的一项迫切的政治任务。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发战略的有关精神和《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发〔2002〕14号)，现就少数民族高层次骨干人才培养问题提出如下意见：

　　一、提高认识，统一思想，认真贯彻落实党和国家关于大力培养少数民族高层次骨干人才的重要决策

　　(一)大力培养少数民族高层次骨干人才是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实国家西部大开发战略和全面建设小康社会的迫切需要。我国西部12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国总面积的71.4%；2001年人口3.64亿人，占28.6%；国内生产总值18245亿元，占17.1%。西部地区与周边14个国家接壤，陆地边境线占全国的85%左右。我国55个少数民族中，有50个主要分布在西部地区，占全国少数民族人口的75%左右；全国5个民族自治区、30个自治州、120个自治县的80%都在西部地区。西部地区战略位置重要，资源丰富，发展潜力大。同时由于地域辽阔，自然环境恶劣，基础建设薄弱，经济发展相对落后，各民族群众的生活还比较困难，地区之间、民族之间存在着较大差距，仅仅依靠西部地区的力量和积极性难以实现“建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀丽的西部地区”的战略目标。上个世纪90年代，党和国家为加快西部和少数民族地区的发展，根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略构想，确定实施西部大开发战略。《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》强调指出：“加大支持力度，加快少数民族和民族地区经济与社会全面发展，重点支持……民族教育和民族文化事业的发展”。我们要认真学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，在实践中努力贯彻党和国家关于实施西部大开发战略和加快民族地区发展的决策，进一步增强大局意识和全局观念。而西部大开发战略的顺利实施，从根本上说取决于西部地区教育和科技的发展，归根结蒂是各类专门人才的培养。加快培养少数民族高层次骨干人才，不仅是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的战略任务，是“三个代表”重要思想在民族工作上的具体体现和贯彻落实国家西部大开发战略的具体举措。

　　(二)大力培养少数民族高层次骨干人才是贯彻党的民族政策、增强民族团结、维护祖国统一的现实需要。我国是多民族的社会主义国家，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，是新世纪新阶段民族工作的主题，是我们党正确处理民族问题，大力发展平等、团结、互助的社会主义民族关系的行动指南。冷战结束以后，世界上不少国家由于陷入民族纷争，最终导致国家分裂，人民蒙受苦难，这一惨痛的教训，我们应深深思考，引以为鉴。当前，国际敌对势力利用民族问题、宗教问题，利用境内外民族分裂势力，对我国进行渗透颠覆，妄图实现其“西化”、“分化”我国的政治图谋；同时，他们又处心积虑，在境外大肆招揽国内各少数民族青年学生，进行高学历培养，以培植分裂势力，妄图与我争夺下一代，少数民族人才培养问题已在一定程度上成为一个复杂而敏感的政治问题。我们不仅要从教育的角度，更重要的是要从坚持党的领导、维护民族团结和国家统一的政治高度，充分认识培养少数民族高层次骨干人才的重要性、艰巨性和紧迫性。

　　(三)大力培养少数民族高层次骨干人才是国家以科教兴国战略推进西部大开发战略的重大举措，是内地高校责无旁贷的政治任务。大力实施西部大开发战略是当前和今后相当一个时期我国经济和社会发展的战略重点。党的十六大根据新形势对加快实施西部大开发战略提出了新的要求。国家和内地用于支持西部地区经济、社会发展的资金和重大建设项目的投入力度不断加大。要使西部大开发战略得到顺利实施，达到预期目标，除了财力、物力的投入外，关键在于人才和智力的支撑。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国整个民族教育事业和西部地区的教育得到了较快发展，取得了很大成就，奠定了进一步发展的良好基础。但是，由于众所周知的原因，少数民族和西部地区教育质量较低，现有人才的层次、结构不合理，特别是高层次人才的培养能力十分有限；而且在市场经济以及利益机制的影响下，民族地区素质较高的优秀人才不断向沿海和经济发展水平较高的内地流失，处于优秀人才入不敷出，培养难以为继的状况。总体上说，少数民族和西部地区教育发展程度和人才存量状况，很不适应西部大开发和全面建设小康社会的迫切需要。因此，根据党的十六大和党中央关于加快实施西部大开发战略的精神，以及《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》要求，结合少数民族和西部地区人才现状和人才需求的实际，通盘规划民族教育事业的改革和发展。要大力加快“两基”步伐，积极推进“三教统筹”和“农(牧)科教”结合，不断增强教育为“三农”服务的功能，改革和发展少数民族地区职业教育和高等教育，大力培养适应当地需要的各类建设人才。同时迫切需要依托内地高校和科研院(所)的硕士、博士点等优质教育资源培养一大批少数民族的高层次骨干人才。

　　二、指导思想、发展规模以及相关政策措施

　　(一)指导思想和培养目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神、党的教育方针和民族政策，落实《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议精神，高度重视少数民族高层次骨干人才培养工作在促进民族地区经济社会发展、增强民族团结和维护国家统一中的重要战略作用。大力培养造就一大批坚定地拥护党的领导和社会主义制度，坚定地维护民族团结和国家统一，为西部大开发和民族地区的发展乐于奉献，具有较高科学人文素质和创新能力的少数民族高层次骨干人才，为我国民族团结进步事业和少数民族地区全面建设小康社会目标的实现提供强有力的人才和智力支撑。重点加强教育、科技和经济等领域高层次骨干人才的培养，保证我国民族工作的重点地区，以及国家重点建设和重点工程对高层次少数民族骨干人才的需要。

　　(二)发展规模。按照统一规划，分步实施，先试点总结经验，再逐步扩大的要求，从2005年开始选择部分中央部委所属院校试点招生2500人(其中博士生500人，硕士生2000人)，经过总结实践经验，至2007年达到年招生5000人的规模，其中博士生1000人 (按国家统一学制执行)，硕士生4000人(学习时间四年，其中一年为基础强化培训时间)；在校生总规模为1.5万人(不含硕士基础强化培训阶段人数)。通过相当一个时期的努力，逐步缓解和根本扭转少数民族高层次骨干人才匮乏状况，改善人才层次结构，逐步形成一支涵盖少数民族地区经济和社会发展各重点领域，以取得国内学历、学位为主体的少数民族高层次骨干人才队伍。

　　(三)招生和培养措施。少数民族高层次骨干人才培养计划纳入年度中央级高校研究生招生计划，单独下达管理。培养任务主要由中央部委所属高等学校和中国科学院、中国社会科学院、中国农业科学院承担及组织实施，重点面向西藏、新疆、内蒙古、宁夏、广西、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、青海等西部11个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团。享受西部政策待遇的民族自治地方和需要特别支持的少数民族散杂居地区以及内地西藏班、新疆班，按照“定向招生、定向培养、定向就业”的要求，采取“统一考试、适当降分”等特殊政策措施招收新生。招生对象以少数民族考生为主，同时安排一定比例招收长期在少数民族地区工作的汉族考生。对享受上述政策的拟录取考生，在录取之前均签定定向培养和就业协议。

　　充分利用现有师资和教学条件，选择若干所内地中央级高校作为硕士生基础强化培训基地。对降分录取的少数民族硕士生考生进行一年的强化基础培训，重点加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教理论政策的学习，以及补修英语、大学语文(汉语文)等基础知识和其它相关专业知识，切实提高生源质量。

　　(四)就业。毕业生一律按定向培养和就业协议到定向地区和单位就业，硕士服务期限为5年，博士8年。毕业生不能按约就业者，要向培养单位和定向地区、单位支付违约金。西部和各民族地区党政部门要高度重视人才培养工作和十分珍惜人力资源，牢固树立“科学技术是第一生产力”和“人力资源是第一资源”的观念，按学以致用的要求，为这批高层次骨干人才在当地充分发挥作用创造必要的生活、工作条件，力求避免人才浪费和闲置。对违约拒绝接受和安排毕业生就业的地区和单位要相应核减招生计划。

　　(五)经费。通过少数民族高层次骨干人才培养计划招收的研究生(含基础培训)，享受中央级高校研究生的拨款政策。其中中国科学院、中国社会科学院和中国农业科学院所需经费按标准从现行财政渠道解决。生源地区和定向单位对家庭经济困难学生给予适当的学习和生活费补助。

　　三、加强管理、明确责任，确保培养任务的完成

　　(一)制定计划，加强管理。生源地区要根据当地国民经济和社会发展需要，制定2005－2010年少数民族高层次骨干人才需求的第一期规划和年度培养计划，需求规划和年度培养计划要与本地区的人才需求以及用人单位挂钩。每年8月底前将下一年度的招生建议计划、专业安排等报教育部。由教育部牵头商有关培养单位落实招生任务，编制招生计划建议方案，商国家发改委和财政部，纳入年度中央级高校研究生招生计划，单独下达管理。各有关学校和单位应根据国家下达的招生计划做好年度招生工作，于每年6月将招生计划的落实和招生录取情况报教育部。

　　(二)明确责任，履行职责。教育部和国家民委负责对少数民族高层次骨干人才培养计划的宏观政策的制订协调。教育部负责培养计划的协调和制定招生、教学、管理以及有关政策措施，并检查督促执行情况；协调解决办学中出现的重大问题；组织评估办学情况，总结交流经验，表彰先进等。

　　国家民委负责提出有关政策性建议；督促检查党的民族政策的贯彻落实情况；协调和协助解决涉及民族宗教等方面的特殊性问题。

　　生源省、自治区、直辖市教育行政部门负责制定人才需求规划和提出年度培养需求计划；加强与当地组织人事部门、用人单位以及教育部的联系与协调等有关工作；协调学校和有关单位做好本地区生源管理等方面的特殊性工作；落实按规定由生源地区财政对学生的资助经费；负责组织和协调签订定向培养协议等工作；配合中央部委所属院校做好招生、录取等工作；对招生、培养工作提出建议。

　　人事部负责少数民族科技骨干特殊培养工作的政策制定和计划协调工作。

　　承担培养任务的中央部委所属院校在主管部门的领导下，根据国家下达的年度招生计划，负责考生报名、考试和招生录取工作；负责博士、硕士阶段的常规管理、教学和毕业生派遣工作；对基础强化培训基地教学、管理等提出建议。基础强化培训基地负责基础强化培训阶段的管理、教学和结业考核等项工作。

　　其他有关事宜，将在实施方案中予以明确。

　　为西部和少数民族地区培养少数民族高层次骨干人才，是一项光荣而艰巨的任务。各有关高校要高度重视培养少数民族人才工作，全面贯彻党的教育方针和民族政策，按培养目标的要求，严格落实教育教学计划，对学生加强政治思想和马克思主义民族宗教理论以及党的民族宗教政策的教育，确保教育质量，培养合格的各民族人才。基础强化培训基地和有关高校要按国家民族政策，根据少数民族学生的生活习惯，提供相应的饮食条件。主管部门和生源地区对有关高校培养少数民族高层次骨干人才的工作要高度重视，加强领导，从人、财、物等方面大力支持办学工作，并提供各方面的便利条件，为西部大开发和民族地区的全面振兴做出应有的贡献。