隐私权保护立法刻不容缓

张旭科
（中国矿业大学法学系 江苏徐州 221008）


自实行依法治国以来，我国的法制建设已经有了长足的进步，广大公民的法律意识已经有了提高。但是必须看到，随着公民法律意识的提高，我国法律也暴露出了许多问题。特别是近年来，人们保护“隐私”的意识增强，因隐私权引起的诉讼增多，也引起了社会各界的关注，如1999年，在湖南各界引起强烈反响的“湖南某外语外贸学院的男女学生因在女生宿舍同床过夜被学校开除而向法院以学校侵犯其隐私权的诉讼案”；受社会普遍关注的“张萍诉新疆石河子市某医院允许实习生见习对其进行的下体检查精神损害赔偿案”；近日，被媒体炒得沸沸扬扬同时被社会各界关注的“女大学生因怀孕被学校开除而告学校侵犯其隐私权的精神损害赔偿案”，等等。
但是对于隐私权，法律尚无具体的规定，如何保护隐私权成为了法律界争相讨论的一大热点、难点问题。此外，一方面是现实中侵犯隐私越来越成为非常频繁的侵权事件，有关诉讼与日俱增；另一方面是立法上的严重缺漏与司法的无所适从，因而隐私权保护问题也成为了中国法制的一个尴尬问题。
综观世界各国法律的隐私权保护的立法，大体上可以分为三大方面来阐述：
一是大陆法。这以法国、德国这两个国家为典型。大陆法系国家对隐私权的保护不像英美法对判例的援用一样落后，法、德两国在自己国家的民法典中明确规定了“任何人有权使个人生活不受侵犯”、“法官在不影响赔偿所受损害的情况下，得规定一切措施，诸如对有争议的财产保管、扣押以及专为防止或停止侵犯个人私生活的其他措施。在紧急情况下，法官得紧急下令采取以上措施”。此外，大陆法传统也包括如下内容，在问题没有发生以前，制定强有力的制度予以预防。如在数据保护领域，这一解决方式最初为北欧国家采纳，并随后影响了英国、加拿大这些普通法国家。
二是英美法。英美法对隐私权的保护有直接保护和间接保护两种模式：
（一）直接保护方式，如美国。在美国，作为新的侵权行为类型，隐私权的发展由三条线索合成：侵犯隐私这一新的侵权行为的创设，宪法学说的发展，州与联邦层面制定具体立法的举措。美国直接保护隐私的做法是：其一是联邦最高法院宣称在宪法中存在一般隐私权的事实；其二就是对于侵害隐私权的行为是直接认定为侵害隐私权的侵权行为，并责令侵权行为人承担精神损害赔偿的责任。
（二）间接保护方式，如英国。由于该国立法的原因，隐私权在英国的发展并不像在美国那样繁荣，在英国国内法中是没有对一般隐私权的直接规定的，但是这并不意味着英国没有为隐私权提供法律保护。英国对于侵害隐私权的行为不直接定为侵害隐私权的侵权行为，而是认定为其他类似的侵权行为，按照其他类似的侵权行为承担民事责任，如名誉、信息侵害的赔偿等等。
三是北欧法律。通过公开原则和具体的数据保护立法对隐私予以保护是其最著名之处，通常认为瑞典是这一方式的代表。瑞典采用的是古老的政务公开原则和现代的数据保护立法。政务公开原则已写入1766年瑞典宪法，尽管在一开始，这项规定并没有打算成为保护隐私权的措施，但行使隐私权的人却已经通过它来检查与其有关的记录。瑞典于1973年颁布《数据保护法案》，规定了监控对象接触自动处理的个人数据的一般权利，这体现了解决由公私领域的数据处理体系提出的隐私问题的现代方法，但是这一权利也有缺陷，就是其仅仅依赖于上述方法。虽然北欧国家对隐私权的保护通过公开原则和具体的数据保护立法的方式，但是这并不是说其他保护方式在北欧国家是不存在的。如挪威自从1899年以来就有禁止侵犯“私人生活安宁”的刑事立法，并且其案例法的发展与美国相似。
总之，在1890年美国法学家布兰蒂斯和华伦在哈佛大学《法学评论》上发表《隐私权》一文之后，世界各国逐渐认识了隐私权及其重要性，各国法律陆续确认其为人格权，并加以严格的法律保护，从而有效地保护了公民的隐私权。
然而，在我国，对于隐私权，因为1986年制订的《中华人民共和国民法通则》，由于立法者对隐私权还没有充分的认识，没有将隐私权规定为公民的人格权，所以在我国法律上的渊源目前为止虽然部分可求助于宪法，以及最高人民法院的司法解释。但在事实上，我国的宪法具有其规定一般都要经最高法院解释后才在具体的案件中引用的局限性，因而如果隐私权只停留于宪法的抽象人格权上，那么对它的保护将始终有所缺陷。此外，最高人民法院的司法解释通过名誉权对隐私权进行间接保护，但是侵犯隐私权的行为不必然侵犯名誉权或规定了隐私权只是一种“人格利益”。再者，随着电脑与网络的进一步发展，隐私权问题在现代社会将会更加尖锐起来，这就会导致笔者前面所述的立法上的严重缺漏与司法的无所适从。
有学者称，在我国的一些民法特别法中对隐私权的规定（如《未成年人保护法》第30规定了任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私；《妇女权益保障法》第39条规定了禁止用侮辱、诽谤、宣扬隐私等方式损害妇女的名誉和人格；在《残疾人保障法》和《老年人权益保障法》中，都设置了保护残疾人、消费者和老年人合法权益的条文，其中都包含隐私权保护的内容等），是应当依照、可以参照的，直接按照侵害隐私权追究侵权行为人的民事责任，是完全有法律根据的。我不同意这种看法，但是这仅仅是针对社会中的特殊群体（未成年人、残疾人等）的一些规定，并不是所有的人都可以适用的，也就是不是普遍适用的问题。此外，在这些民法特别法只是一个非常笼统的概括，并且它们也没有规定哪些隐私应该得到保护，哪些行为构成侵犯隐私权等等。在事实上，许多侵害隐私行为就都无法追究民事责任，如刺探他人私人情报信息，擅闯他人私人住宅，跟踪私人活动，等等。
基于以上考虑，笔者建议：我国的立法机关尽快进行隐私权保护的立法，完善我国隐私权的法律直接保护制度。
一、对为何要选用直接保护方式的几点说明
（一）与直接保护方式相对的就是前面我们所提到的英美法间接保护方式，如英国一样，间接保护方式将隐私权按照其他类似的侵权行为承担民事责任。虽然这样也能够起到对隐私权的保护，但这种保护方式存在着一种缺陷那就是手段的脆弱性，也就是说长期将隐私权寄托于其他权利中，忽略它的特殊性，则会造成保护手段失衡，没有相对严厉的特殊手段保护。
（二）在我国，对隐私权的保护也是采用类似于英美法的间接保护方式，把揭露与宣扬个人隐私解释为侵害名誉权，但是值得注意的是，隐私权与名誉权是两个完全不同的权利范畴，无论在权利的性质、主体、客体及侵权手段和保护上都存在着质的差异，如名誉权的侵犯的一个最为主要的标志就是社会评价的降低，也就是“造成一定影响”，然而对隐私权的侵犯是不以社会评价是否降低为标志的。而从法律制度上加以对隐私权的直接保护，这就可以避免在部分现实的司法中，由于没有具体的法律条款可援用，法官一般在隐私权的救济上采取谨慎的态度，万不得已则靠名誉权或“人格尊严”的规定判决的奇怪现象。
二、对完善我国隐私权立法的几点构想
（一）明文规定隐私权是一项独立的人格权利，而非“人格利益”。
我国《民法通则》并未把隐私权作为一项独立的人格权加以保护，造成在司法上只能根据最高人民法院的司法解释通过名誉权对隐私权进行间接保护，由于二者存在质的不同，侵犯隐私权的行为不必然侵犯名誉权，这种做法显然不利于维护隐私权。所以，笔者建议，立法应参照世界各国立法，尽快把隐私权作为一种独立的人格权在立法上明确规定。
（二）立法应明确界定隐私权的主客体。
1、隐私权的主体。任何权利都有一个权利的主体，权利主体是享有权利的人或组织。一般是个人（公民或自然人），也包括其他团体、社会组织以至国家。而隐私权的主体则为个人。我们认为，法人不应划入主体范围，因为隐私权的本意所要保护的是自然人的自由与人格尊严，法人是没有自然人的人格尊严，法人的“隐私”也就属于商业秘密。此外，笔者认为，只有自然人生存时才享有隐私权，死者是没有隐私权的。因为当自然人死亡后，其个人利益随着本身物质载体的终止而消亡，事实上也不具备维护自身利益的可能性，并且死者无权利能力，同时由于权利主体与客体的一致性，这些都说明死者不是隐私权的主体。基于以上考虑，建议立法机关规定“隐私权侵犯之诉讼，仅得由其隐私权受到侵犯之人而仍生存时主张”。
2、隐私权的客体。权利的客体专指某种物，它可以是有形的，也可以是无形的。隐私权主要包括三大类，即个人信息、私人活动及私人领域，其中私人信息属无形的隐私，主要包含个人情况，结合我国实际，应当有医疗记录、身体缺陷、健康状况、女性三围、财产状况、宗教信仰、过去经历（尤其犯罪记录）、财务资料、犯罪被害人资料、招致误导的情节等等；而私人活动则属于动态的隐私，如社会交往、夫妻性生活、婚外恋等等；再者是私人领域，也称作私人空间，如个人日记、居室等，同时也包括个人隐秘部位，如人体生殖器和性感器官。以上对隐私的客体所采用的是列举的方法，但是在立法上这种列举的方式不可能穷尽一切可能的内容。所以，建议在立法上对隐私进行抽象的原则式规定。对于隐私的抽象的原则式规定，笔者认为立法可采用王利明先生的观点：“隐私乃是一种与公共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域”。它比较准确地揭示了隐私的本质特征——与公共利益、群体利益无关。隐私就一定意味着权利主体存在着有所“隐”与有所“不隐”，在“私”则“隐”，为“公”则“显”。如果根本就无所谓“公”或无所谓“私”，也就不必谈什么隐私。
　（三）立法采用列举式和概括式的方法对侵犯隐私权的行为予以具体化。
笔者认为，1967年国际法学会在斯德哥尔摩由世界范围内的法学权威参加的会议上有关隐私权的声明中所主张的十种相对具体的权利，在我国立法时值得予以援引。虽然迄今为止，这十种相对具体的权利尚没有法律效力，但是它们无疑是有道理的。这十种相对具体的权利是：1、对他私人、家庭生活的介入；2、对他身体或精神独立性，或道德与智识自由的干预；3、对他荣誉或名誉的攻击；4、被置于不实的公众印象中；5、披露他私人生活中与公众不相关的令人窘迫的事实；6、使用他人姓名、身份与肖像；7、监视、打听、干扰；8、干涉他的通讯；9、披露他在职业秘密领域所发出或接收的信息；10、非法使用他书面或口头形式的私人通讯。此外，立法应再作“其他侵犯他人隐私的行为”的概括性规定。
另外，还需指出的是，在如今这个网络经济中，每个人都与网络相连，各种数据信息以无法想象的速度在INTERNET上交流和传播。因而对于在这一方面的个人隐私的保护，也是在发展网络经济过程出现的一个新的法律课题。笔者认为，在互联网上的个人隐私，除应通过技术手段（如防火墙）来保护外，可以借鉴北欧法律的数据保护立法，在我国隐私权保护立法加以规定，从而通过法律上的追究侵权责任加以具体保护。


广东省公安厅 工商行政管理局


广东省旅馆业治安管理细则
广东省公安厅 工商行政管理局


（1986年5月21日广东省人民政府批准）


第一条 为加强旅馆业治安管理，防范和打击违法犯罪活动，保障旅馆和旅客的安全，根据《广东省旅馆业管理规定》（以下简称《规定》），特制定本细则。
第二条 凡对接待旅客住宿、收取住客房租（含军队经营）的宾馆、大厦、旅馆、旅社、饭店、招待所、住宿站、渡假村等，均属旅馆业，应按《规定》和本细则进行管理。
第三条 国家行政机关、企事业单位以及军队开设供接待本系统人员住宿的内部宾馆、招待所，不列入《规定》和本细则管理范围。但因特殊情况需要临时对外营业，应报请所在地县、市（区）工商行政管理部门核准登记，并报公安机关备案。经批准对外营业期间，按《规定》和本细
则进行管理。
第四条 《规定》第二条所称兼营，系指从事其他业务为主，同时经营接待旅客住宿业务的企业；季节性经营，系指有时经营接待旅客住宿，不时经营其他业务，不是常年经营旅馆业的企业。兼营企业的旅业部，季节性经营企业在经营旅业期间，都应按《规定》和本细则进行管理。
第五条 经营旅馆业必须具备如下安全条件：
（一）房屋建筑坚固，楼层服务台设置合理；
（二）消防设施符合防火规范要求；
（三）卫生设施符合卫生部门规定的要求；
（四）客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；
（五）设置安全保卫机构，配备安全保卫人员。
第六条 旅馆开业前，业主必须报请所在地县、市（区）公安机关进行安全鉴定。对具备第五条规定安全条件的，发给《旅馆业安全设施鉴定书》（式样附后）。未经公安机关安全鉴定或经鉴定不具备安全条件的，工商行政管理部门不发给营业执照，不准开业。
第七条 凡经工商行政管理部门批准经营旅馆业的，业主必须持营业执照或核准登记证明到所在地县、市（区）公安机关办理备案手续，附交标明房号、床号的客房建筑平面图，填写《旅馆业备案登记表》（一式二份），领取《旅馆业治安管理手册》。
本细则公布前已开业的，业主应在本细则公布之日起三个月内补办备案手续。
第八条 县、市（区）公安机关办理备案手续时，应根据有关规定和实际情况，核定旅馆接待对象（包括人民群众、国家工作人员、港澳同胞、华侨、外国人）、接待最高限额（固定床位和临时床位数）、内部治安管理制度（出入门卫、财物保管、来访登记、值班查房、客房锁匙管理
、治安情况登记等）和住宿登记员。核定后如需变更，业主应办理变更登记。
第九条 县、市（区）公安机关应将《旅馆业备案登记表》一份送给旅馆所在地公安派出所，由派出所负责其日常治安管理和安全监督检查。县、市（区）公安机关每年对旅馆的安全设施、防范措施进行一次全面检查，并在《旅馆业治安管理手册》中作出具体鉴定。对公安机关提出的
整改意见，业主必须采取积极措施逐条整改。
第十条 旅馆的负责人和工作人员，必须履行如下职责，确保旅馆和旅客安全：
（一）遵守国家和地方政府的法律、法令，不得进行违法犯罪活动；
（二）建立健全旅馆治安管理制度，不断改进安全防范措施，逐步建立和安全通讯设施，维护旅馆治安秩序；
（三）依照《规定》和本细则办理开业备案手续，服从和接受公安机关的治安管理和安全监督；
（四）协助公安机关查找通缉在案的罪犯和赃物，协助公安执勤人员到旅馆执行任务；
（五）注意发现住客中的可疑人员和淫秽、危险物品，发现可疑的人和物，应及时报告所在地公安机关；
（六）严禁与违法犯罪分子相勾结，不准包庇坏人或知情不报；
（七）严密住宿登记制度，掌握住客情况；
（八）旅客遗留和超期寄存的物品，除淫秽、危险物品外，应设法归还失主；三个月内找不到失主无法归还的，应造册登记送公安机关处理；淫秽物品应加封上缴，不得扩散和传播；
（九）不得超越范围、限额接待旅客住宿；
（十）发生案件、事故、应及时、如实报告所在地公安机关。
第十一条 严格住宿登记。旅馆应指定专人负责旅客住宿登记工作。登记旅客住宿时，要认真查验证件，详细、准确填写登记表，没有证件、证明的，要问清情况和原因，并在登记表上注明；发现涂改、伪造证件、证明者、冒名顶替者以及被通缉的案犯，应立即报告公安机关。
第十二条 治安防范措施落实的旅馆，经所在地县、市（区）公安机关批准，可自行查验和保管国内旅客住宿登记表，保管三年后烧毁（公安机关需要时可通知旅馆在一定时间内报送住宿登记表）。公安机关在检查中发现住宿登记不落实的，应取消其查验保管资格。
未经公安机关批准的，应将旅客住宿登记表册于当天报送当地公安派出所查验（农村可放宽为三天时间），负责查验的公安人员要签名盖章。
境外旅客住宿登记表一律报送公安派出所查验。
第十三条 旅馆须建立如下内部治安管理制度：
（一）门卫值班制度。门卫值班人员要严密掌握出入旅馆人员情况，严防不法分子混入旅馆进行违法犯罪活动，协助查堵违法犯罪分子。
（二）来访制度。对进客房部的来访人员，一般不予登记。必要时有礼貌地查验证件，或由服务员与住客联系，征得住客同意后方准进入客房。
（三）旅客财物保管制度。各旅馆应指定专人负责旅客财物的保管工作。保管人员要注意查询、发现保管财物中的危险、可疑物品；严密财物保管的登记、领取、交接手续，严防丢失和冒领。
（四）值班查房制度。各旅馆应实行二十四小时值班制度。值班人员要管好客房锁匙，凭住宿证或收款单对号开房；向住客介绍住宿遵守事项，动员住客将贵重财物交旅馆保管；经常巡查客房，掌握住宅来访人员情况，维护客房治安秩序，保障旅客和客房财物安全。
（五）情况报告制度。发现违法犯罪分子、行迹可疑人员和发生案件、事故，旅馆工作人员应立即报告本旅馆保卫部门或当地公安派出所，并采取措施控制罪犯，保护现场；危急事件要立即组织抢救。
第十四条 旅馆必须根据实际需要建立专门或群众性的安全保卫机构，配备专职或兼职安全保卫人员，指定负责人。安全保卫机构和人员要经常对本单位工作人员进行法制教育和安全教育。检查落实各项治安管理制度，总结交流工作经验，表彰好人好事，协助公安机关处理违章事件和
查破有关的案件事故，逐月做好“治安情况”登记工作。
第十五条 旅馆的每个客房都要有《旅客须知》，并积极宣传，要求旅客严格遵守。
第十六条 未经旅馆同意和办理住宿登记，旅客不得将其包房（床）转让他人住宿或容留来访人住宿。临时外出暂住不能事先告知旅馆的，应在回馆后二小时补报。旅客临时外出住宿，旅馆值班人员应在住宿登记表中加以注明。
第十七条 未经工商行政管理部门批准并持有合法证书，任何单位或个人不得租用旅馆房间进行商业等经营活动。
第十八条 旅客应自觉遵守住宿的有关事项，按规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应及时报告旅馆或公安、工商行政管理机关，接受旅馆保卫人员和公安、工商行政管理机关执勤人员的询问，并如实反映情况。
第十九条 公安机关对旅馆业治安管理职责：
（一）保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权机益、危害旅客人身和财物安全的违法犯罪行为；
（二）做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，实施《旅馆业治安管理手册》，严格治安管理和安全监督；
（三）协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序；
（四）组织旅馆人员协助查缉罪犯和赃物；
（五）掌握旅馆的治安管理情况，帮助旅馆改进安全防范措施；
（六）查处旅馆发生的治安问题，处理违法犯罪行为；
（七）组织旅馆工作人员进行治安业务训练；
（八）总结推广旅馆安全保卫工作经验，表彰安全保卫工作中的好人好事。
第二十条 公安人员到旅馆执勤，必须持“旅业治安管理检楂证”或工作介绍信，注意工作方法，依法办事，不得故意刁难旅馆工作人员和旅客，不得无故扣留旅客和旅客财物。公安机关拘捕隐居旅馆中的犯罪分子，应告知旅馆保卫工作人员，并取得他们的配合。
第二十一条 旅馆发生案件、事故和可疑情况，应统一报告所在地公安派出所，由派出所派人查处或报告上一级公安机关或有关部门处理。遇有紧急事件，派出所要立即派人赶赴现场处理。
第二十二条 对下列单位或个人，应给予表扬和奖励：
（一）自觉执行《规定》和本细则，认真落实各项治安管理制度，对维护旅馆治安秩序，保障旅馆、旅客安全起到积极作用的，由主管部门或企业单位给予表扬或奖励。
（二）积极向公安机关提供违法犯罪线索，协助公安机关查破案件，抓获重要案犯，或维护旅馆治安秩序成绩显著的，由公安机关给予奖励。
（三）在与违法犯罪分子作斗争中致伤、致残或死亡的，除给予奖励或记功外，应按职工因公伤亡的有关规定给予治疗、补助和抚恤（非国家工作人员，所需经费报请当地人民政府解决）。符合烈士条件的，报请省人民政府批准追认为烈士。
第二十三条 对违反《规定》和本细则者，分别按下列规定处理：
（一）对不按规定办理旅馆业登记、备案手续的，由公安部门会同工商行政管理部门责令其补办；逾期不办理的，由工商行政管理部门予以取缔，并处以五百元以下的罚款。
（二）对不按规定办理住宿登记和报送（保管）旅客住宿登记表的，由公安部门给予警告；仍不改正的，对责任人处以七十元以下的罚款。
（三）对安全设施不符合要求，内部治安管理制度、防范措施不落实的，由公安部门限期整改；逾期不改正的，由公安部门会同工商行政管理部门责令其停业整顿；造成事故和发生案件的，视危害程度处以五百元以下的罚款、吊销营业执照，并对责任人处以十日以下行政拘留；给旅客
造成损失的，要负责赔偿；触刑律的，由司法部门依法追究责任人的刑事责任。
（四）对超范围、限额接待旅客住宿的，由公安部门会同工商行政管理部门没收其超额部分收入；造成伤亡事故的，责令其停业整顿，并由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
（五）对发现可疑违法犯罪分子和违禁、危险物品不报告的，或发现淫秽物品不封存，不送交公安机关处理，任意传阅、扩散的，或发生案件、事故不及时报告公安机关并采取应急措施的，由公安部门给责任人处以一百元以下罚款；给旅客财物造成损失的，应负责赔偿；情节严重，触
犯刑律的，由司法部门依法追究责任人的刑事责任。
（六）对旅客遣留、超期寄存的物品不招领，或不按期造册登记送公安机关而擅自处理的，由公安部门责令旅馆负责人和当事人上缴物品或折价赔偿，并处以一百元以下的罚款。
（七）阻挠公安、工商行政管理人员来旅馆执行任务，或包庇违法犯罪分子和转移赃物，情节较轻的，对责任人处以十日以下行政拘留和一百元以下的罚款。
（八）对擅自容留来访人员住宿或将包房（床）转让他人住宿的旅客，除责任其补办住宿登记手续和补交房租外，由公安部门处以七十元以下的罚款。
（九）对违反规定在旅馆租房从事商务等经营活动的，由工商行政管理部门处以五百元以下的罚款并勒令其停业。
（十）对伪造证件（证明）或冒名顶替住宿的，由公安机关没收其证件（证明），并处以七十元以下的罚款和七日以下行政拘留。
（十一）对拒交房租的旅客，除责令其如数补交外，由公安机关处以应交纳房租百分之二十至五十的罚款。
（十二）对不遵守旅馆治安管理制度，扰乱旅馆治安秩序者，由旅馆工作人员报告公安机关依法处理。
（十三）对携带危险物品进入旅馆的，由公安部门没收其危险物品，并处以一百元以下罚款；造成伤亡事故或重大经济损失的，由司法部门依法追究其刑事责任。
（十四）对利用旅馆嫖宿卖淫、走私贩私、吸毒贩毒、赌博、播放淫秽录象（音）的，在旅馆打架斗殴或进行盗窃、诈骗等违法犯罪活动的，分别按有关法规处罚。
第二十四条 旅客申报的失窃案件，由公安机关核实处理。属旅馆安全防范措施不落实造成的，由旅馆或责任人赔偿旅客的经济损失，并对责任人处以五十元以下的罚款；属旅客不遵守旅馆治安管理制度造成的，由旅客自负。
第二十五条 给予警告、限期整改、赔偿经济损失、罚款一百元以下和没收非法收入五百元以下的处罚，由公安派出所批准执行。给予行政拘留、罚款一百元以上、没收非法收入五百元以上的处罚，由县、市（区）公安机关批准执行。
给予责令停业整顿、吊销营业执照的处罚，由县、市（区）工商行政管理部门批准执行。
第二十六条 罚没款统一上交当地财政部门，按规定处理。
第二十七条 对行政处罚不服的当事人，可在接到通知书之日起三天内提出申诉；原执罚机关应将申诉和处罚决定在二日内送上一级公安、工商行政管理部门复查，上一级公安、工商行政管理部门在接到申诉之日超七日内作出复查裁决，并立即交付执行。
第二十八条 本细则自颁布之日起施行。



1986年6月21日