关于印发《咸宁市行政服务中心各类事项审批实施办法》的通知
咸政办发〔2002〕129号
关于印发《咸宁市行政服务中心各类事项审批实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门，温泉开发区管委会：
《咸宁市行政服务中心各类事项审批实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年十一月六日
咸宁市行政服务中心各类事项审批实施办法
为推进行政审批制度改革，简化审批程序，促进政府转变职能和提高工作效率，根据中共咸宁市委、咸宁市人民政府《关于建立市行政服务中心有关事项的通知》（咸政文[2002]22号）的精神，按照“六制”办理事项的要求，特制订咸宁市行政服务中心（以下简称中心）办理各类审批事项（包括核定审核事项，下同）实施办法。
一、直接办理制
（一）范围
程序简便、服务对象申报材料齐全，“中心”窗口服务人员可当场或当天办结的一般事项采取直接办理制。主要包括以下事项：
1、重点建设项目档案竣工验收合格证；
2、固定资产投资统计登记；
3、发布农作物种子广告审批；
4、办理《办境通行证》；
5、办理白蚁防治手续；
6、委托拆迁合同备案；
7、外商投资企业财政登记；
8、资产评估机构设立、年检、变更；
9、审批招聘（用）广告和非公共职业介绍许可；
10、就业登记；
11、《再就业优惠证》办理；
12、药品、医疗器械广告备案；
13、《麻醉药品、一类精神药品购用印鉴卡》、《麻醉药品专用卡》审批；
14、市区审批权限内基本建设项目投资许可核准、发放；
15、发展散装水泥专项资金征收；
16、建设工程施工合同备案。
17、其它可以直接办理的项目。
（二）办理程序：
1、服务对象申报材料齐全的一般事项，窗口工作人员必须即收即办，当场办结；
2、服务对象申报材料不全而影响审批的一般事项，窗口工作人员必须一次性明确告知补办材料，在服务对象补齐材料后当场办结。
二、承诺办理和超时默认制
（一）范围
凡涉及1—2个主管部门，需经审核或者现场踏勘的特殊申请事项采取承诺办理制和超时默认制。承诺事项必须在承诺时限内办结，并向服务对象开具《咸宁市行政服务中心××窗口承诺件通知书》。窗口办理事项超过承诺时限的，视为默认，承担造成的一切后果。主要包括以下事项：
1、非师范类大中专毕业生就业；
2、市区烟草专卖零售许可；
3、用户受电工程设施审核；
4、公章雕刻备案；
5、公民出国护照申请；
6、房屋租赁证；
7、企业登记注册；
8、卫生许可证；
9、土地登记审核；
10、建筑垃圾清运许可证；
11、城市公共供水设施的改装、拆除、迁移审批；
12、其它需承诺办理的项目。
（二）办理程序：
1、服务对象向“中心”有关窗口提出申请；
2、“中心”有关窗口受理申请，并当场初审申报材料。服务对象申报材料齐全的，应出具《咸宁市行政服务中心××窗口承诺件通知书》，按不同申请事项明确承诺相应的工作时限；服务对象申报材料不全但不影响审批的，应出具《咸宁市行政服务中心××窗口补办件通知书》，一次性明确告知服务对象需补办的事项，工作时限从服务对象补齐材料之日起计算；
3、窗口工作人员应将承诺事项按“承诺件的管理”办法向“中心”和主管部门领导报告；
4、主管部门领导应尽快组织人员审核或现场踏勘，在承诺时限内作出处理决定，并将处理决定和相关材料转交服务窗口；
5、服务对象在时限到时，凭通知书到原受理窗口查询办理结果，如对办理结果持有异议，可向“中心”督查科投诉。
三、首办责任制
（一）范围
涉及2个以上部门的联办事项及重大事项实行首办责任制，由责任单位受理，“中心”牵头组织联合办理。重大事项主要是指基建项目和总投入在500万元以上的技改项目以及其他需要部门联办的事项。
（二）办理程序
1、服务对象应按不同的申请内容向窗口单位提出申请；
（1）基建项目计划的审批责任部门为市发展计划委员会；
（2）需要到经济贸易委员会办理手续的技术改造等重大事项的审批责任部门为市经济贸易委员会；
（3）城市规划、建筑、管理的审批责任部门为市建设局；
（4）非公有制商贸业的审批责任部门为市工商局；
（5）外商投资商贸业的审批责任部门为市对外经贸局；
（6）温泉开发区范围内的审批责任单位为温泉开发区；
（7）其他重大事项视具体情况，以审批程序的最后审批把关部门为审批责任单位，特殊事项由中心指定责任单位。
2、责任窗口受理联审联办事项后，必须按行政服务中心“项目联审联办实施办法”予以办理。
3、“中心”主持召开联审会议，协调和裁决各有关部门联合办理重大事项。
四、申报负责制
主要指需上级审批的申请事项。由责任单位在承诺时限内提出意见并负责向上申请，积极与上级部门联系，帮助办结。
（二）办理程序
1、服务对象向窗口部门报出申请；
2、窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，出具《咸宁市行政服务中心××窗口承诺件通知书》，明确承诺事项在本市的办理时限；
3、受理部门为办理责任部门，要采取一包到底的办法，在一定时限内积极与上级部门联系，帮助办理，办理结果及时报“中心”有关科室。
五、明确答复制
（一）范围
国家明令禁止的事项和不符合国家产业政策以及不符合省市发展规划的申请事项，由窗口工作人员及时做出明确答复。
（二）办理程序
1、服务对象向有关窗口部门提出申请；
2、窗口工作人员审查申报材料，如能够当场或当天定为控制事项的，应当场或当天认定，并将申请事项按“退回件的管理办法”予以处理；如项目内 容较为复杂，无法当场或当天决定的，可按“承诺件管理办法”予以处理，在承诺时限内会同有关人员共同审议，作出明确答复；
3、服务对象如对申请事项的答复持有异议，可向“中心”督查科投诉。
六、集中收费制
所有进入“中心”的收费项目和审批事项所涉及的收费，统一在一个窗口缴纳。有关窗口结算管理办法另行发文。
窗口工作人员要增强责任心，及时办理各类申请事项。窗口各成员单位要落实专门人员办理“中心”转交的各类申请事项，在承诺时间内办结，如遇双休日或法定节假日，可按规定顺延办结时间。
本实施办法由咸宁市行政服务中心负责解释。
本实施办法自发布之日起执行。