国家工商局


国家工商行政管理局关于转发《公检法工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入监缴暂行办法》的通知


1998年8月31日，国家工商行政管理局


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将财政部制定的《公检法工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入监缴暂行办法》（以下简称《办法》）转发给你们，请遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、统一思想认识，切实加强领导。各级工商行政管理机关的领导和有关工作人员，要认真学习《办法》，理解和掌握《办法》的有关规定，要把对监缴工作的认识和行动统一到《办法》的要求上来。对照《办法》，对所属单位的行政性收费收入和罚没收入的监缴工作认真进行检查，着重从票据管理、记帐核算、监缴入库、填制报表、上缴中央财政收入等方面逐一进行查对，切实解决存在的各种问题。同时按《办法》制定相应的措施，进一步健全和完善本单位“收支两条线”管理制度，使“收支两条线”管理工作在系统内得到全面落实。
二、严格执行“收支两条线”管理规定，认真做好行政性收费和罚没收入缴入国库和财政专户工作。工商行政管理机关依法取得的行政性收费收入，应纳入预算管理的，必须按规定的预算级次、缴库方式和缴库时限上缴国库；实行预算外资金管理办法的，必须按规定及时、足额上缴同级财政专户。所有罚没收入必须全部缴入国库。严格禁止坐支、挪用等违纪现象发生。
三、密切配合财政部门做好监缴工作。各级工商行政管理机关应上缴中央财政的行政性收费收入和罚没收入，要按规定的渠道及时、足额上缴国家工商行政管理局，国家工商行政管理局集中后上缴中央财政，严格禁止截留、挪用。要按照《办法》的规定，积极配合当地财政部门做好监缴工作。
各级解缴的方式、时限等具体问题，由各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局会同同级财政部门从实制定，确保《办法》顺利执行。

附件：公检法工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入监缴暂行办法
第一条 为加强对行政性收费收入和罚没收入的财政管理，完善和规范监缴行为，保证行政性收费收入和罚没收入及时足额地上缴国库或财政专户，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》（国发〔1997〕235号）等法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 对各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门依法取得的行政性收费收入和罚没收入向国库或财政专户解缴情况的监缴，均适用本办法。
第三条 各级财政部门负责对本级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门解缴行政性收费收入和罚没收入情况的监缴工作，并指定内设机构具体组织实施。
地方各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门应缴中央预算的行政性收费收入和罚没收入，凡由执收执罚机关就地解缴入库的，由财政部驻当地财政监察专员办事机构就地监缴；采取逐级汇缴、由主管部门集中解缴中央国库的，由财政部监缴，财政部驻当地财政监察专员办事机构对汇缴情况进行监督。
第四条 各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门应向同级财政部门提供以下资料：
（一）《公检法工商行政管理部门行政性收费收入统计月报表》、《公检法工商行政管理部门罚没收入统计月报表》（表式见财政部财文字〔1998〕295号）；
（二）按规定应送财政部门的收取行政性收费和罚没收入的票据联或票据复印件；
（三）解缴财政预算或财政专户的行政性收费收入和罚没收入的凭证联或凭证复印件；
（四）财政部门开展监缴工作需要的其他资料。
地方公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门涉及应缴中央预算的行政性收费收入和罚没收入的前款资料，应报送财政部驻当地财政监察专员办事机构。
第五条 各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门应当依照法律、法规的规定，经有关部门批准后取得行政性收费收入。
凡法律、法规和具有法律效力的规章明确规定纳入财政预算的行政性收费收入，必须按规定的预算级次、缴库方式和缴库时限上缴国库。
凡实行预算外资金管理办法的行政性收费收入，必须按规定及时足额地上缴同级财政专户。
罚没收入必须全部上缴国库。
第六条 各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入解缴国库的方式，依照财政部《关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》（财预字〔1994〕37号）、财政部《关于下达行政性收费、罚没收入实行预算管理实施办法的通知》（财预字〔1995〕27号）和财政部《罚款代收代缴管理办法》（财预字〔1998〕201号）的规定执行。中央级公安机关、检察机关、法院和工商行政管理部门行政性收费收入解缴财政专户的方式，依照财政部《关于印发中央预算外资金财政专户管理暂行办法的通知》（财综字〔1996〕121号）规定执行；地方各级公安机关、检察机关、法院和工商行政管理部门行政性收费收入解缴财政专户的方式，由省、自治区、直辖市财政部门参照财政部财综字〔1996〕121号文件确定。
第七条 各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门经同级财政部门批准，可在指定的银行开设一个待解预算收入帐户和一个预算外资金收入过渡帐户。
待解预算收入帐户用于管理待解缴国库的行政性收费收入。
预算外资金收入过渡帐户用于管理待解缴财政专户的行政性收费收入。
第八条 各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门收取行政性收费和罚没收入，必须使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一制发的票据，并真实、准确、完整的填写相关内容，按规定要求进行管理，以备查对。
凡法律、法规或具有法律效力的规章明确规定应当建帐和核算的，必须按规定建立健全帐册，加强会计核算，制定和完善管理制度。
第九条 各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门及其执收单位应当在每月终了后7日内向本级财政部门报送《公检法工商行政管理部门行政性收费收入统计月报表》和《公检法工商行政管理部门罚没收入统计月报表》，并附报相关资料，接受财政部门的监督。
第十条 各级财政部门对本级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入的监缴，主要采取以下方式：
（一）对本级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门报送的《公检法工商行政管理部门行政性收费收入统计月报表》和《公检法工商行政管理部门罚没收入统计月报表》及解缴凭证进行认真审查核对，并与国库、财政专户和罚款代收代缴单位进行对帐。对不按规定及时解缴行政性收费收入和罚没收入的应予催缴，对解缴预算级次出现错误的及时予以更正。
（二）对本级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入执收执罚和解缴情况进行经常性稽查。稽查的主要内容：
1、《公检法工商行政管理部门行政性收费收入统计月报表》和《公检法工商行政管理部门罚没收入统计月报表》的真实性情况；
2、执行行政性收费和罚没收入项目、收取范围和标准的情况；
3、领取、管理、使用、缴销行政性收费和罚没收入票据的情况；
4、管理待解预算收入帐户和预算外资金收入过渡帐户的情况；
5、依法建帐反映、核算行政性收费收入和罚没收入的情况；
6、需核查的其他重要情况。
各级财政部门对行政性收费收入和罚没收入实施稽查，应当依照法定的程序进行，可以根据需要采取调取相关资料和实地稽查等不同方式。具体实施稽查之前，应当制定稽查计划或稽查方案。实地稽查时，稽查人员不得少于两人，并执行回避制度。
第十一条 各级财政部门监缴本级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门的行政性收费收入和罚没收入，应当建立工作底稿、监缴台帐、工作报告等制度。
各级财政部门内设的具体组织实施监缴的机构，应当定期向本财政部门主管的行政首长报告本级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门行政性收费收入和罚没收入解缴和监缴的情况。
第十二条 财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处于每季度终了后15日内，依照财文字〔1998〕295号文件所附统计报表格式，按季向财政部反映地方各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门向中央汇缴行政性收费收入和罚没收入的情况，重大问题随时反映。
第十三条 各级公安机关、检察机关、法院、工商行政管理部门违反法律、法规的规定，发生下列行为的，由各级财政部门在法定的职权范围内，依照有关法律、法规的规定，作出行政处罚决定，重大问题应向财政部报告；需要追究单位主管责任人员和直接责任人员行政责任的，移交行政监察部门处理，其中需解除会计人员专业技术职务的，依照财政部、人事部《关于对违反国家财经纪律的会计人员解除专业技术职务等有关问题的通知》（财会字〔1996〕33号）等有关规定执行；需要追究单位主管责任人员和直接责任人员刑事责任的，移交司法机关依法处理：
（一）隐瞒、截留、转移、坐支行政性收费收入和罚没收入，以及利用行政性收费收入和罚没收入私设“小金库”和贪污私分的；
（二）应收不收行政性收费收入和罚没收入的；
（三）收取行政性收费收入和罚没收入不使用合法票据的；
（四）拒不执行罚款决定与罚款收缴分离规定的；
（五）拒绝或阻碍财政部门监缴工作的。
第十四条 各级财政部门应当建立监缴工作责任制。对擅自减免应缴国库或财政专户行政性收费收入和罚没收入的，以及不严格执行监缴制度造成损失的，依照国家有关法律、法规的规定，追究有关人员的行政责任；给国家造成重大损失需追究有关人员刑事责任的，移送司法机关依法处理。
第十五条 各级财政部门对其他部门（单位）的行政性收费收入和罚没收入解缴情况进行监缴，可参照本办法有关规定。各省、自治区、直辖市财政部门，可以根据本办法规定，结合本地方的实际情况，制定行政性收费收入和罚没收入监缴的具体实施办法，报财政部备案。
第十六条 本办法自发布之日起施行。


湖北省人民政府


湖北省劳动监察规定
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要、加强劳动监察工作，保障劳动法律、法规、规章的贯彻落实，维护劳动关系双方合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本规定。
本省行政区域内各级国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。
第三条 本规定所称劳动监察，是指劳动行政部门对用人单位执行劳动法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对其违反劳动法律、法规、规章的行为予以处罚的劳动行政执法行为。
第四条 劳动监察工作必须坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，准确、及时地纠正和查处各种违反劳动法律、法规、规章的行为。
第五条 各级人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动监察工作。
财政、税务、工商、公安等有关部门以及企业、事业单位的主管部门，应在各自职权范围内依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。
各级工会组织依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况实行群众监督，维护劳动者的合法权益。

第二章 劳动监察机构及其职责
第六条 县级以上各级人民政府劳动行政部门的劳动监察机构，负责本行政区域内的劳动监察的具体工作。
各级劳动监察机构在业务上接受上一级劳动监察机构的指导和监督。
第七条 劳动行政部门在劳动监察方面的职责：
（一）宣传劳动法律、法规、规章和政策，并督促用人单位贯彻执行；
（二）对管辖范围内的用人单位执行劳动法律、法规、规章的情况进行监督检查，依法纠正和查处违反劳动法律、法规、规章的行为；
（三）受理对用人单位违反劳动法律、法规、规章行为的申诉、举报案件；
（四）承办同级人民政府或上一级劳动行政部门交办的劳动监察案件；
（五）审查劳动监察人员资格，组织劳动监察人员业务培训；
（六）指导、协调下一级劳动行政部门的劳动监察工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 劳动监察机构配备专职劳动监察员，并视工作需要聘任兼职劳动监察员。
劳动监察员由其所在的劳动行政部门按省劳动行政主管部门规定的限额任命，并报省劳动行政部门备案。
劳动监察员由劳动行政部门统一核发劳动部监制的《劳动监察员证》。
第九条 劳动监察员任职条件是：
（一）忠于职守、作风正派、秉公执法、清正廉洁；
（二）熟悉与劳动监察工作有关的法律、法规、规章，并具有3年以上的劳动行政管理工作实践；
（三）任职前须经劳动监察业务培训并考核合格。
第十条 劳动监察员在履行劳动监察职责时享下列权利：
（一）根据工作需要，在不影响正常生产、工作秩序情况下，有权进入被管辖的用人单位对其遵守劳动法律、法规、规章的情况进行检查；可向用人单位下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》。用人单位须在收到通知书或指令书之日起10日内向劳动监察机构作出书面答
复。
（二）在执行监察公务时，可以采取查阅复印与劳动监察工作有关的资料，询问有关人员，察看现场，以及摄影、录音等手段进行调查取证。
（三）对违反劳动法律、法规、规章的用人单位或有关人员，有权进行批评、教育，并责令其改正。对应予处罚的案件，可以提出处罚建议；其中对事实清楚、证据确凿、处罚数额不大、被处罚人无异议的案件，在证据可能灭失或以后难以取得以及当事人事后难以查寻的情况下，劳动
监察员可以当场处理。当场处理应填写《当场处理决定书》，并递交当事人签名（盖章）。当场处理后，劳动监察员应及时向其所在劳动行政部门报告。
第十一条 劳动监察员在履行劳动监察职责时，应承担下列义务：
（一）严格依法办事，不得滥用职权、徇私舞弊；
（二）不得向他人泄漏案情、个人隐私、商业秘密以及企业其他有关保密资料；
（三）为举报者保密。

第三章 劳动监察内容和监察管辖
第十二条 劳动监察的内容：
（一）职业介绍机构遵守有关规定的情况；
（二）用人单位招聘职工，遵守法律、法规、规章的情况；
（三）用人单位劳动合同的订立、鉴证和履行情况；
（四）用人单位执行国家关于劳动者工作时间和休息、休假规定的情况；
（五）企业遵守国家关于工资总额宏观调控规定的情况；
（六）用人单位执行国家和本省最低工资标准的情况；
（七）用人单位支付职工工资情况；
（八）国有企业经营者的收入情况；
（九）用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费用情况；
（十）用人单位遵守职工福利规定的情况；
（十一）用人单位受社会保险机构委托支付离退休人员养老保险金的情况；
（十二）用人单位遵守国家关于女职工和未成年工特殊保护规定的情况；
（十三）劳动部门主管的社会职业技能培训、社会职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
（十四）法律、法规、规章规定的其他事项。
第十三条 对用人单位遵守劳动安全与卫生法律、法规、规章情况的检查，按现行规定和管理体制执行。
第十四条 用人单位与职工之间因劳动权利、义务所发生的劳动争议，由劳动争议处理机构按照有关处理劳动争议法律、法规、规章的规定办理。劳动争议仲裁委员会对其受理的案件，认为当事人双方或一方具有依法应予处罚的行为，可以提请有管辖权的劳动行政部门立案处理。
第十五条 省劳动监察机构负责对省属和中央驻鄂用人单位（含部队）的劳动监察；地、市、州劳动监察机构负责对本级直属用人单位的劳动监察；县（市）劳动监察机构负责本辖区内除上述范围外的用人单位的劳动监察工作。
上级劳动监察机构可以把属于自己管辖的部分业务委托给下一级劳动监察机构管辖。
法律、法规对劳动监察管辖另有规定的，从其规定。
第十六条 下级劳动监察机构认为案情重大的案件，可以请求移送上一级劳动监察机构处理。
两个或两个以上的劳动监察机构发生管辖权争议的，由发生争议的各方协商确定管辖；协商不成的，由其共同的上一级劳动监察机构指定管辖。

第四章 举报和查处
第十七条 劳动监察实行普遍监察、专项监察、年度检查和接受举报制度。
第十八条 对违反劳动法律、法规、规章的行为，公民和单位均可以口头或者书面形式进行举报。
第十九条 举报应有明确的被举报人，并应提供被举报人违反劳动法律、法规、规章事实和证据。
第二十条 各级劳动行政部门劳动监察机构应设立举报电话，并向社会公布办公地址和举电话号码。
第二十一条 劳动监察员执行公务，应有两人或两人以上共同进行，并向被检查对象出示《劳动监察员证》，说明有关检查事宜。
同案件或者案件当事人有利害关系的劳动监察员，不得参与该案的查处工作。
第二十二条 劳动监察机构查处违反劳动法律、法规、规章的行为，依照下列程序办理：
（一）登记立案。对发现的违反劳动法律、法规、规章的行为，经过审查，认为具有违法事实，必须依法追究的，应当登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，应当及时调查取证，所取得的证据应当归入案件卷宗。
（三）处理。在调查取证后，应听取当事人的陈述，对需要处罚的案件，应当作出处罚决定。
（四）送达。劳动监察机构在处罚决定作出之日起7日内，应当将处理决定送达当事人。处理决定书自送达之日起生效。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十三条 对违反劳动法律、法规、规章的处罚，劳动法律、法规、规章已有规定的，从其规定；劳动法律、法规、规章有规定但尚需制定行政处罚具体办法的，由法律、法规、规章授权的机关制定后执行。
第二十四条 用人单位和有关人员有下列行为之一的，由劳动行政部门按国家有关规定处以罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）无理阻挠、拒绝劳动监察人员依法行使监督检查权的；
（二）打击报复举报人员或提供有关情况人员的；
（三）隐瞒事实真相，出具伪证，隐匿、毁灭证据的。
第二十五条 劳动行政机关作出处罚决定，应当制作处理决定书。处理决定书由作出处罚决定的劳动行政部门负责人签发，产加盖该劳动行政部门公章。
第二十六条 被处罚的用人单位或个人对劳动行政部门作出的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
复议或诉讼期间，除法律、法规另有规定外，不停止原处罚决定的执行。
被处罚的用人单位或个人对处罚决定逾期不申请复议或提起行政诉讼，又拒不履行的，劳动行政部门可依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 被处以罚款的单位或个人，应当在收到处理决定书之日起15日同，到指定地点缴付罚款款项。
对单位的罚款不得列入生产成本或在事业费中列支；对个人的罚款，不得用公款报销。
罚款收入按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。
第二十八条 劳动监察人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄漏监察秘密，情节较轻的，由劳动行政部门给予批评教育或行政处分；情节严重的，应当报请省劳动行政部门注销其劳动监察员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本规定应用中的问题，由湖北省劳动厅负责解释。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1995年2月16日